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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 生活法律 > 食品安全衛生專欄

【新聞疑義1264】修法,祭出「禁止敗部復活」條款?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

食安問題頻傳,部分業者一犯再犯,立委鄭汝芬昨提案修正食衛法,針對摻偽或加入未經許可添加物情節重大的業者,應祭出「禁止敗部復活」條款,只要登錄一經廢止,就不得重新申請。美牛進口商「樹森」公司因進口美牛含非法瘦肉精「齊帕特羅」,今年下半年共被查獲三次,在此之前,樹森去年就因進口美牛含另種瘦肉精「萊克多巴胺」,被裁罰廿四次。台北市政府昨表示,樹森過去都在海關查驗到違法,只能要求退運及罰款。如有流到市面,才能依食品衛生管理法處以歇業或停業。 針對樹森這種情形,市府將研議把原來一案一罰的罰鍰提高。 樹森表示,沒有業者會故意進口有問題的肉品,主要是美國跟台灣要求的規格不同,台方要求完全零檢出。 樹森表示,台美雙方政府已充分溝通,今年九月起,美政府下令四大牛肉廠商,停止餵食牛含有齊帕特羅的飼料,並要求美國的十二大出口商,不能出口含齊帕特羅的牛肉到台灣、韓國與日本。目前被查獲含齊帕特羅的進口美國牛肉,都是今年九月之前的(聯合報 102年11月01日報導:立委提案修法 祭出禁業者「敗部復活」) 。


【疑義】

按依現行食品衛生管理法第44條第1項第2款之規定,違反食品衛生管理法第15條第1項:「食品或食品添加物有下列情形之一者,不得製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列:一、變質或腐敗。二、未成熟而有害人體健康。三、有毒或含有害人體健康之物質或異物。四、染有病原性生物,或經流行病學調查認定屬造成食品中毒之病因。五、殘留農藥或動物用藥含量超過安全容許量。六、受原子塵或放射能污染,其含量超過安全容許量。七、攙偽或假冒。八、逾有效日期。九、從未於國內供作飲食且未經證明為無害人體健康。十、添加未經中央主管機關許可之添加物。」規定,雖處新臺幣六萬元以上一千五百萬元以下罰鍰。

惟情節重大者,僅得命其歇業、停業一定期間、廢止其公司、商業、工廠之全部或部分登記事項,或食品業者之登錄;經廢止登錄者,也僅一年內不得再申請重新登錄。如此規定,對照現今食安狀況及維護國民健康之目的,確實不足,實有必要,祭出「禁止敗部復活」條款,即情節重大的業者,只要登錄一經廢止,就不得再重新申請。

問題是此「禁止敗部復活」條款,實涉人民營業自由之限制,就有必要思考此「禁止敗部復活」條款,是否無悖於憲法第7條平等原則及第23條比例原則(釋字第688號解釋參照)?就此,本文認為此「禁止敗部復活」條款,限制人民營業自由實屬嚴重,加上,情節重大,又屬不確定法律概念,人民預見性恐有不足,爰建議如要規定此「禁止敗部復活」條款,以達到維護國民健康之目的,情節重大此不確定法律概念,應將此概念之核心範圍予以例示,此概念之外圍範圍予以概括,使人民有所預見。另外,是否尚有其他損害較小方式,也應思考。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
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