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憲法上之權利與義務----(六)其他自由權利

文 / 邢泰釗檢察官
【台灣法律網】


第六節 其他自由權利(憲法第二十二條)

至於憲法無明文列舉的權利,依我國第二十二條「凡人民之其他自由及權,利不妨憲社會秩序、公共利益者,均受憲法之保障。」之規定,仍在保護之列。

壹、隱私權-(關於前科)

所謂隱私權係指「不讓人隨便公開私生活之法的保障及權利。」被認為係人格權(以人格上利益標的權利)之一,而屬於私法上之權利。日本最高法院並確立為憲法上的權利。如日本最高法院一九八一年四月十四日判例認為「前科犯罪經歷與一個人的名譽、信用,息息相關:不准輕易公開乃是法律上值得保護的利益。」對地方公共團體輕易答應律師的照會,公開前科經歷之行為,判決為違法,顯示承認廣義隱私權為憲法上之權利。在我國關於公務員無故交付他人刑案記錄,可能構成刑法第一百三十二條洩漏國防以外秘密罪。至於學生之不良素行資料,不准輕易公開亦應認為是法律上值得保護的利益。教師法第十七條第八款之規定,及教師輔導及管教學生辦法第十條亦規定:「教師因實施輔導及管教學生所獲得之個人或家庭資料,非依法律規定,不得對外公開或洩漏。」同時另亦應避免觸犯電腦處理個人資料保護法第三十三、三十四條之規定。(註二十)

貳、肖像權

學生在示威遊行中,警官為蒐集犯罪證據而拍攝照片,其適法性如何?日本最高法院一九六九年十二月二十四日判例認為「基於個人私生活自由之一部,任何人在未經允許情形下,都有不讓人隨意攝影照相自由,……警官無正當理由,對個人容貌攝影照相,是違反(日)憲法第十三條。」然日本最高法院一九七六年二月十四日認為如攝影係在犯罪行為之現實情況下,有緊急保全證據之必要性,其方法也在一般容許的限度下,並無侵憲肖像權問題。故校園活動中任何人在未經允許情形下,都有不讓人故攝影照相的自由。(註二十一)


註一:何謂必要,可參閱陳新民著、論憲法基本權利之基本理論(上),七十九年一月版,第二五三頁。司法院大法官會議釋字第二四二號劉鐵錚先生不同意見書。

註二:參閱法務部編印、出版,第二生命何價、八十五年五月,第六頁以下。

註三:詳參考林子儀等著,誹謗與媒體,全國律師雜誌,八十六年五月,第三至六十六頁。但實務上亦有根據刑法第三百十條中「對於所誹謗之事,能證明其為真實者,不罰」之規定,認為「憲法保障的新聞自由並非絕對自由,新聞自由於牽涉他人隱私權保護範圍內,應受合理約束與規範,而報導內容尤應為「真實之陳述」,如其報導內容非屬「真實之陳述」,而達於以文字誹謗他人名譽之程度,自非不得律以誹謗罪。負責採訪的記者,以及負責審查的編輯,對於他人投稿或提供的資料,有查明虛實而後登載的義務,如登載內容僅涉於私德,或足以妨害他人名譽而不能證明其為真實,則無論為自撰文字或轉載他人投稿,均應負刑事責任。」(見八十六年九月台灣高等法院周刑總編輯黃鴻仁、記者林瑩秋譭謗謗案刑事判決。該案黃、林二人分別經法院判處有期徒刑五月、四月。)又有時不溝成刑法上之誹謗責任,仍可能構成民事上之損害賠償責任,如於李敖對秦孝儀提起損害賠償之訴中,八十六年八月六日台灣台北地方法院民事判決,認為「秦孝儀雖非故意誹謗,但其未經查証,且答詢時未作完整敘述,已因迥失造成李敖名譽受損,應賠償三十萬元。」

註四:八十四年五月二十六日司法院大法官會議釋字第二八0、號解釋:憲法第十一條關於講學自由之規定,係對學術自由之制度性保障;就大學教育而言,應包含研究自由,教學自由及學習自由等事項。大學法第一條第二項規定:「大學應受學術自由之保障,並在法律規定範圍內,享有自治權。」其自治權之範圍,應包括直接涉及研究與教學之學術重要事項。大學課程如何訂定,大學法未定有明文,然因直接與教學、學習自由相關,亦屬學術之重要事項,為大學自治之範圍。憲法第一百六十二條固規定:「全國公私立之教育文化機關,依法律受國家監督。」則國家對於大學自治之監督,應於法律規定範圍內為之,並須符合憲法第二十三條規定之法律保留原則。解釋理由書並謂:「按學術自由與教育之發展具有密切關係,就其發展之過程而言,免於國家權力干預之學術自由,首先表現於研究之自由與教學自由,其保障範圍並應延伸至其他重要學術活動,舉凡與探討學問,發現真理有關者,諸如研究動機之形成,計劃之提出,研究人員之組成,預算之籌措分配,研究成果之發表,非但應受保障並得分享社會資源之供應。研究以外屬於教學與學習範疇之事項,諸如課程設計、學生選擇科系與課程之自由,以及學生自治亦在保障之列。除此之外,大學內部組織、教師聘任及資格評量,亦為大學之自治權限,尤應社絕外來之不當干涉。」

林永謀等大法官協同意見書並謂:「所謂講學自由,固係指國家不得對講學者濫加干預、壓抑之意,而此雖非完全否定下級教育機關就此所享有之自由;然因大學之本質在於以學術為中心,進而深入探討真理,並發展新的知識領域,故必須予以特別之保障,其與中、小學教育,為因應學生尚在身心成長、發展階段,理解、批判等能力猶有未足,國家為維持一定之國民知識水準,俾其來日產生奇葩,結成異果,而須為一定教育之實踐,因得加以廣泛的限制者不同。是以基於教育之本質,講學自由應僅適用於大學或高等研究機構。」。「教育自由」與「教學自由」不同,請參看董保城著,論教師法「教師輔導與管教」、德國教育行政「法律保留」,收錄於教育法與學術自由,八十六年五月,政大法學叢書(四三),第二五九頁、第二二一頁。惟學說上亦有不同見解,認學術自由之保障應延伸至大學以外之其他學校教師,惟此為少數說,見薛元化、周志宏著,國家權力與教育內容,收錄於國民教育權的理論與實際,稻鄉出版社,八十三年五月,八十七頁。美國法院認為中小學教師有學術自由,惟其適用與界定應受較嚴格的限制,見薛元化著,教師地位與權利義務,第一四七頁。

註五:參考論學術自由-中美法制之比較研究、魏千峰撰。七十八年七月、政治大學法律學研究所碩士論文、第四十五頁。薩孟武著,中國憲法新論,第一00頁。德國大學校長依大學綱領擁有「秩序權」、「家宅權」。所謂「秩序權」主要的內容有五點:一、破壞或妨礙教學活動的實施,研究的運作,校務的營運及行政。二、違法進入校園場所或經離去要求而不離去者。三、破壞或損壞大學的校舍或場所及其附屬物。四、阻礙或嘗試阻礙大學成為行行使其權利及義務。五、公然鼓動從事上述一至四項的行為。有上述的行為即是違反校園秩序,大學校長得行使秩序維護權做適當的處分。「家宅權」的行使要由學術自由考量並且符合比例原則。行使的範圍:禁止或拒絕進入或逗留大學設施的處分。禁止或阻止學生活動。防止大學成員遭竊、沒收傳單,停止上課,把學生驅離系所。禁止在學校設置看板、販物品,課堂中禁止吸煙,學校場所使用分配均屬之。參考楊素滿著,我國與德國大學法之比較研究、國立中興大學法律學研究所碩士論文,八十二年六月,第四十九頁、第七十一頁。

註六:有些論述在分類定義上略有不同,見汪紹銘著,教師聘任契約之研究,八十年六月,東吳大學法律學研究所碩士論文,第七十四頁。

註七:蘆部信喜著,李鴻禧譯、憲法、月旦出版社、八十四年、第一六八頁。董保城著,大學校長的家宅權與秩序權,軍法專刊,第三十七卷六期、第三十三頁。

註八:參閱日本教育基本法第九條。

註九:參閱謝瑞智著,教育法學、八十五年六月版、文笙書局,第一0二頁。陳佩琪,父母在學校教育上之權利、八十四年六月、台灣大學法律學研究所碩士論文,第八十三頁。何希皓著,父母在兒童教育中之憲法上的地位,收錄於國民教育權的理論與實際,稻鄉出版社,八十三年五月,一0九頁。八十六年八月二十九日日本最高法院在「家永教科書」訴訟案中,仍認為教科書審定制度合憲。在法國,並無官方教科書,政府只頒定教學目標,由教師準備教材,選擇教科書針對學童資質,採用不同之教學方法。(參劉賢俊著,法國教師之權利與義務)

註十:所謂國民教育,學者通說認「國民教育」即「基本教育」。見何希皓等著,父母在兒童教育中之憲法上的地位,收錄於國民教育權的理論與實際,稻鄉出版社,八十三年五月,第一二九頁。

註十一:亦有謂:憲法第二十一條「國民受教育權利」之規定,乃國民教育基本權之規,同時具有生存權、公民權、學習權三種特性。其須分別從保障經濟上及社會上弱者之生存權、培育作為國家主權者行使參政權之公民權,及學習成長健全人格之學習權等予以認識。而為使受教育權利人於良好學習環境接受教育,此應以教育自由之保障為其前提要件。意義大體相同。參閱陳志全著,從日本教育基本法制之變革論教育自由、八十四年一月、中興大學法律學研究所碩士論文,第二七七頁。陳佩璜著前揭論文,第五十九頁。何希皓著前揭文,第一一一頁。

註十二:參考許慶雄著,憲法入門,第一六0頁。關於教師之教育自由,請參看莊繡霞著,論學生基本權之保障-若干教育法制之憲法問題,台灣大學法律學研究所碩士論文,第一六九至一七七頁。

註十三:參看日本教育基本法第十條:教育不應受到不當支配而屈服,應該直接向全國國民負責。教育行政應在此種自覺的基礎上達成教育的目的,其所必要之各種條件應予齊備確立。

註十四:參考日本教育基本法第八條。

註十五:關於限制教師政治活動的自由,應解為僅為達成教育中立性目的,所得做必要而最少限度的限制(參憲法第二十三條規定:「以上各條列舉之自由權利,除為防止妨礙他人自由避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益所必要者外,不得以法律限制之。」方始妥當,此與精神自由(包括思想良心自由、學問自由、信仰自由、言論自由、出版自由、集合自由。結社自由等自由)相關連,惟此因於校園活動中頗具重要性,本文為便於說明,在此另立一節予以介紹。(參許慶雄著,前揭書第八十二頁)

註十六:參考魏千峰著前揭論文,第一七五頁至一七七頁。由於政治活動之權利為基本人權中最為重要者之一,因之,對於限制公務員之政治活動,必須遵循某些基準始可,其基準如下一、須與職務有關連;二、依職務重要性之不同而區分限制;三、被限制之行為須與限制目的有關連性;所謂被限制之行為須與限制目的有關連性,通說認為:「被限制之行為,如有『為防止發生政治黨派對行政之不當的介入等弊害,而被認為有損憲公務員政治中立之虞』的話,兩者之間乃可謂為有合理的關連性。四、最小限制手段原則;所謂最小限制手段原則係指須衡量由限制所得到之利益與所失利益之均衡與否,而後始能決定是否加以限制或該限制是否違憲違法。亦即美國法院判決所宣示:「縱使政府的目的係正當、具體的,但也不能以廣泛窒息基本個人自由的手段來追求,而應用可較少限制方法去達到。」五、限制所得之利益須與限制所失之利益保持均衡。教師亦可參考適用。參考顏宏斌撰,從公法學之觀點論公務員之政治活動,七十九年一月,國立中興大學法律學研究所碩士論文、第一0九頁。

註十七:參閱前揭註七,第一二三頁。教育部八十一年十月十二日台(81)訓五六0六二號函示:選舉相關各項初選活動開始起至選舉結束止,學生不得擔任助選員,並不得於校園內從事下活動:
一、邀請候選人至學校演講、座談或為其他活動。
二、為候人張貼、散發競選海報、標語或傳單。
三、其他有礙學校聲譽及校區安寧助選活動。

註十八:以上二,例請參考參前揭五註、第一二四、一五二頁。

註十九:以上二例請參考註七董保城著前揭文,第三十三頁。

註二十:民法修正草案第一百九十五條規定:「不法侵害他人之身體、健康、自由、信用、隱私、貞操,或不法侵害其他人格法益而情節重大者,被憲人雖非財產上之損害,亦得請求賠償相當之金額。其名譽被侵害者,並得請求回復名譽之適當處分。」(參見法務部印行,民法債編部分條文修正草案,八十六年四月。)教師隱私權部分,另參閱本文第四章第三節第一項。至於學校公佈獎懲學生姓名、事由,是否侵害到學生隱私權,請參閱本文第十一章第五節第二項。

註二十一:參前揭蘆部信喜著,李鴻禧譯前揭文,第一三0、一三一頁。

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作者簡介
(本文出自教育部網站,感謝教育部提供推廣法律常識)
作者現為台北地方法院檢察署主任檢察官
教育部網址:www.edu.tw
電話:(02)2356-6051∼52
地址:100台北市中山南路五號

 

 

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