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談公務機關對個人就學資訊之管控(六)

文 / 簡榮宗律師
【台灣法律網】


(4)小結

由上述個資法草案觀之,公務機關之行為義務如下:

A. 於蒐集個資階段應特定蒐集目的,並履行告知義務;

B. 於處理及利用階段亦應履行告知義務,並應依當事人請求答覆查詢、提供閱覽、製給複製本,並應主動或依當事人請由為資料之更正、補充、刪除、停止處理或停止利用,並於更正或補充後通知曾提供利用之對象 【1】;

C. 個資保存並應辦理安全維護,如因公務機關違反個資法草案之規定致個資外洩,公務機關應查明後通知當事人。

(二)個資法草案對於公務機關蒐集、處理、利用學生個資之規範

(1)教務資訊

 A. 學籍資訊

如前所述,學籍資料之蒐集目的在於統整學生入學、輟學、復學、轉學、成績及學籍等資料,以便於管理,故於蒐集階段之目的已經特定;惟公務機關是否應為個資法草案第8條第1項之告知,可能會因該資料之蒐集係出於公務機關執行法定職務所必要,而符合個資法草案第8條第2項免為告知之要件。

於處理或利用階段,個資法並未要求公務機關另外再為處理利用之告知,除非該資料並非由當事人提供,然學籍資料包含學生在校之學號、姓名、身份證字號、性別、出生年月日、出生地、學生身份別、家長姓名、家長和學生的關係、監護人電話、戶籍地址…等,多由個資當事人,亦即學生本人提供,故應無再告知之問題。

惟公務機關(尤其是學校)是否須依學生或其法定代理人之請求,為資料之刪除、停止處理或利用,容有討論餘地,畢竟學校與學生之間涉及經營管理關係之事項,仍有特別權力關係之適用,個資法對於個人資訊權之保障可能因此有所限縮。

 B. 成績資訊

成績資訊應為學生就學資訊當中,外洩誘因最強的資訊種類,觀諸近年社會上發生的數起學生就學資訊外洩案件,絕大部分皆為成績外洩【2】 ;成績資訊之蒐集目的在於評量教學成效,應符合特定蒐集目的之要求,且蒐集成績資料係出於其法定職務之必要者,亦免為個資法草案第8條第1項之告知。

於處理或利用階段,個資法並未要求公務機關另外再為處理利用之告知,且學生成績即為教師對學生學習成果之評量,難以想像存有第三人提供之可能,故應無處理、利用前再告知之問題。
惟公務機關(尤其是學校)是否須依學生或其法定代理人之請求,為成績資料之刪除、停止處理或利用,容有討論餘地,畢竟學校與學生之間涉及經營管理關係之事項,仍有特別權力關係之適用,個資法對於個人資訊權之保障可能因此有所限縮。

最為重要的,係成績資訊保存管理之問題。個資法第12條及第18條雖然規定應由專人保管個資,如有違反個資法規定致個人資料外洩之情形並應查明後通知當事人,但是對於公務機關違反個資保存規定致學生個人資料外洩,個資法並未訂有相關處罰規定,僅能依刑法第132條公務員洩漏國防以外秘密罪論之。至於駭客入侵電腦竊取資料則僅能依刑法妨害電腦使用罪論之。


---------------
1  個資法草案第11條僅規定當個資有「更正」或「補充」時,始須通知曾提供利用之人個資已更正、補充;然而,公務機關依當事人請求,或公務機關主動刪除、停止處理或停止利用之情形,個資法草案反而未規定公務機關亦應通知曾提供利用之人該資料應刪除、停止處理或停止利用。
由於個資交付與公務機關以後,公務機關對於該個資有最密切之掌握,如當事人請求,或公務機關自行刪除、停止處理或停止利用時,公務機關應為最有能力確保該個資徹底地被刪除、停止處理或利用之人,解釋上公務機關亦應負責通知曾提供利用之人,確保其確實刪除、停止處理或利用該個資。個資法草案就此雖未為規定,但於解釋「刪除、停止處理或利用」時,應對之為最廣義的解釋,亦即蒐集機關除了自行刪除、停止處理或利用外,亦應確保其他機關為刪除、停止處理或利用。
2  例如2008年發生的國中基測資料外洩事件,共有三種學生個資外洩之態樣:第一種,為獲選為基測電腦處理作業之博暐公司內部員工自內部電腦中下載考生資料,販售予補教業者;第二種,為學校教職員自學校系統中竊取學生資料,販售予補教業者;第三種,則為駭客入侵學校及大考中心網站,竊取資料後,再販售與補教業。
聯合報,《基測個資外洩案 竄改三推甄生成績 交換個資》,2008年6月26日。資料來源:http://mag.udn.com/mag/campus/storypage.jsp?f_ART_ID=133171.(最後查閱日期:2008年9月30日)

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作者簡介
簡榮宗 律師

台灣大學EMBA / 北京大學EMBA 研究

瀛睿律師事務所/群策整合顧問公司 執行合夥人
瀛和律師機構兩岸事務中心(有四十個各地律所)執行長
前永豐金融控股集團法務長暨永豐銀行副總經理

電話:+886 2 2728 3777 傳真:+886 2 2728 3030

 

 

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