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電子商務萬靈丹?----帶動全球立法風潮的電子簽章法

文 / 陳維曾律師
【台灣法律網】


一、全球立法風潮!

2000年5月日本國會通過了電子認證與電子簽章的系列配套法案;6月30日,柯林頓也使用一枚智慧卡簽署了「全球及美國國內商務電子簽章法」;加上已通過電子簽章法的德國、新加坡、義大利、馬來西亞等,一股全球電子簽章法的立法風潮正在興起。經建會於去年十一月初舉辦了盛大的全國知識經濟發展會議,法規面議題中最引人注目的即是「電子簽章法」草案的研討,目前該案已送立法院,與其他六個版本一起等待審議。

二、網路經濟的法律需求

電子簽章法之所以引起全球的注目,原因在於傳統的法律規定與商業慣例,限制了網上交易的發展空間。以我國法律為例,我們平常進行交易時,雖然不一定要簽定書面契約,但一旦要簽訂時,民法第三條要求本人親自簽名的要件將使網路交易最具優勢的無遠弗屆特色陷入泥沼。商家如何要求網友「親自簽名」?還是變通一下只要求網友發信表示購買就可?但又如何確定發信人確實是本人?如果不是網友發的或是後來反悔惡意主張東西不是他買的,又怎麼處理?這些信件透過透過網路傳輸時,若輸入錯誤或儲存、傳送、接受資料發生干擾或中斷時,又應怎麼判定責任歸屬?我們若觀察一下目前經營電子商務業者如何處理這些問題,就知道電子簽章問題不解決,的確嚴重影響網路交易的進行。

目前網路上交易多是採用線上刷卡方式付款,消費者只要在網頁上輸入信用卡卡號與到期年月資訊,就可以鍵入刷卡金額而完成刷卡;換言之,只要知道別人的信用卡號及到期資訊,便可輕而易舉地進行盜刷。此時呆帳的問題怎麼解決?談判地位高的發卡行或收單行當然不願承擔,在契約中就會約定這些呆帳得由商家吸收。如此一來,謹慎一點的商家就得花時間與人力以電話對網友進行身份確認;有些商家則索性要求消費者下載訂單簽名後再以傳真寄回,此際電子商務就只剩下線上提供商品目錄的功能了!如此繁瑣且無法節省人力物力成本的運行方式勢將影響電子商務的成長,加上現有信用卡交易模式的風險分擔模式,更根本影響商家的經營意願。

三、立法院審議中的電子簽章法草案

電子簽章法的重點就在於賦予網路上簽名及電子文書的法律效力,更精確點說,電子簽章其實是一種電子認證,透過認證機構的認證,賦予民眾使用電子簽章時發生一定的法律效力,不得任意撤回,例如賦予電子簽名與實體簽名有同等效力;電子文件在特定要件下視為書面文件,也具有一定的訴訟證據力等。由於需要有認證機制,所以電子簽章法的另一重點就是在設計這些認證機構,包括了:由誰擔任認證角色?政府還是民間?認證機構如何成立?主管機關是誰?如何管理?其職責是什麼?什麼情況下認證機構也要擔負起交易的風險好讓商家無後顧之憂?這些問題點其實可歸結到網路立法的最大爭議:政府究竟應該如何介入?這也是目前七個版本電子簽章法草案間的差異所在。

以主管機關歸屬的問題來說,行政院版本中以經濟部商業司為主管機關,但這方式面臨不少質疑,因電子簽章涉及高度的技術性及專業性,因此各國立法例上有設立獨立專業之整合性機構以進行相關管制措施者,如美國的聯邦通訊委會(FCC),德國的電信及郵政管理局(Reg TP)及聯邦資訊技術安全局(BSI)。我國目前並無此專職機構,而成立新機構在行政組織法律保留原則下,恐是一項曠日費時的艱鉅工程,對此,委員草案中也提出了限期成立資訊通訊暨傳播委員會;及以經濟部為主管機關,但將技術稽核等事項另行交由主管機關成立財團法人管理等折衷辦法。

再以憑證機關管理部分而言,研考會在民國八十七年十一月公佈之草案中,自憑證機構的資格限制、設立及審驗程序、外國憑證機構特許、憑證機構資訊公佈、告知義務、當事人隱私權保護、損害賠償責任及處分罰責等,規定了多達二十七條。但至八十八年十二月行政院院會通過之草案,前述規定卻幾乎全數刪除,僅就憑證機構對外應公佈憑證作業實務,及違反罰責二點加以規定。但亦不同意見認為,基本遊戲規則的制定仍須有公權力介入,不宜過度依賴憑證業者自律及市場機制決定。因此其他版本中,即在憑證機構設立透明化、交互認證相關規定、跨國認證機制、加密技術稽核及罰責等部分多有著墨。

四、電子簽章法的願景

電子簽章法可以掀起全球的立法風潮,是因為各國希望讓電子商務真正走入「全電子化」的境界,藉此吸引取多原先對電子商務抱持觀望態度的傳統產業,漸次轉移其銷售主力至電子通路。許多非internet產業部門,如保險業、銀行貸款公司、房地產仲介業等,據估計平均做成每筆交易需十幾個簽章,紙面作業動輒需要七八個工作天,但透過網路可能於一天內完成所有公文往來。一旦主流傳統產業也投身電子商務之列,眾多的中小企業將迫切感受到競爭壓力與轉型需要,短期內電子商務的市場規模將呈現等比級數的成長。另方面,電子簽章法也在促成電子化政府的成形。去年喧嘩一時的朱婉清赴美案,如果已有技術面及法律面的配合,則檢察官在傍晚偵訊結束決定限制朱出境後,便可發一封電子公文給海關、入出境管理局,再透過完整的網路通報系統,即可瞬間完成禁制命令的行政程序,就不會發生朱女士利用政府公文傳遞的時間差順利離境的尷尬情況了。

電子簽章法是不是電子商務的萬靈丹?這不是單純是或否的問題,法律的實踐還有賴政經社文條件的支持,電子簽章法與當前國家發展策略的決定、傳統產業的轉型、民眾交易習慣的演變、網路技術的發展、政府官僚體制的價值重塑等等議題息息相關,不過它確實帶動了一波從經濟體系回饋到法律體系的變革運動。法律的變革總是落後於社會的發展,工業革命後資本主義花了一百多年建立它所需要的法律制度,讓我們看看網路革命後的新經濟要花多久時間可能完成它的法律重塑!

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作者簡介
陳維曾律師
律師高考及格、司法官特考及格

 

 

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