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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 智慧財產 > 著作權法

公務相關的創作性及編輯著作

文 / 方承志
【台灣法律網】


著作權法第3條第1項第1款至第3款規定:「著作︰指屬於文學、科學、藝術或其他學術範圍之創作。著作人︰指創作著作之人。著作權︰指因著作完成所生之著作人格權及著作財產權。」,著作種類則規定在第5條之十種列舉著作,及第6條至第8條之「衍生著作」、「編輯著作」、「表演著作」及「共同著作」等,也就是說只要屬於這些著作權及政府主管機關公布例示著作權項目範圍,都屬於本法著作權法律規定保護範圍。至於公務著作不為著作權保護項目者則為著作權法第9條規定:「下列各款不得為著作權之標的︰一、憲法、法律、命令或公文。 二、中央或地方機關就前款著作作成之翻譯物或編輯物。三、標語及通用之符號、名詞、公式、數表、表格、簿冊或時曆。四、單純為傳達事實之新聞報導所作成之語文著作。 五、依法令舉行之各類考試試題及其備用試題。前項第一款所稱公文,包括公務員於職務上草擬之文告、講稿、新聞稿及其他文書。」,其中第9條第1項第1款之「公文」及其編輯物,依據此規定只要是屬於中央或地方機關作成,也同樣不受著作權法的保護。至於私人編輯本項著作,只有屬於著作權法第7條第1項規定:「就資料之選擇及編排具有創作性者為編輯著作,以獨立之著作保護之。」,就資料之選擇及編排上具有「創作性」者才受著作權保護。

在著作權法第11條及第12條中規定,「受雇人於職務上完成之著作,以該受雇人為著作人。」,「出資聘請他人完成之著作,除前條情形外,以該受聘人為著作人。」,所以除非契約有特別約定移轉著作人人格權及著作財產權,著作人均為受雇人或受聘人。在第15條第1項規定:「著作人就其著作享有公開發表之權利。但公務員,依第十一條及第十二條規定為著作人,而著作財產權歸該公務員隸屬之法人享有者,不適用之。」,所以公務員只有在上述第1段所述,在「公文」著作及其編輯物外之非職務著作,才能享有著作財產權利之著作權。由於著作權法第7條規定「就資料之選擇及編排具有創作性者為編輯著作,以獨立之著作保護之。編輯著作之保護,對其所收編著作之著作權不生影響。」,此產生第1次公務著作之「衍生著作」與再次「編輯著作」的歸屬問題?因為在如上引述規定中,沒有著作權的公務著作或編輯物,只要符合並依據著作權法第7條的規定,只要不屬於職務上著作的範圍,該著作公務員是可以獨立為「衍生著作」或「編輯著作」的。所以,除非屬於沒有創作性且沒有著作權的非職務上著作物,公務上一般以概括方式簽立的職務上著作權移轉契約書,在經濟條件上必需屬於個人或符合「受雇人」身份,並且以著作權契約特別約定方式移轉,才發生著作(財產)權法律要式要件移轉的效力,否則,顯然必需於每次著作過程中簽立著作權移轉契約約定。

公務員職務上公文與個人著作的區別,個人認為顯然必需在著作內容及過程中,是要通過服務機關的個案審查的,尤其是在例行性的「資料之選擇及編排具有創作性者」的判斷上,如果是屬於經職務上指導而成立的著作物,除非屬於「共同著作」共同享有著作權,否則將因為職務上著作的關係,因著作權契約的約定喪失「創作性」的特性,既不能成為個人著作,也不能成為「編輯著作」。至於純粹屬於公務上之公文書,當然不能享有個人的著作權或「編輯著作」的權利。雖然在著作權法第28條規定:「 著作人專有將其著作改作成衍生著作或編輯成編輯著作之權利。但表演不適用之。」,此在著作權及著作財產權歸屬機關法人時,將使得上述所說之獨立為「衍生著作」或「編輯著作」不能存在,但是第28條的規定是否強制排除第7條之規定,因為依據憲法第15條及第22條規定,對於憲法保障的人民財產權,或可說是法律規定賦予人民之智慧財產權,在對私人財產權的分配只能作原則規定並不能非法強制剝奪。所以個人認為在著作財產權標的上,仍然要尊重法律的私法自治原則,公務員的這類著作是需要通過所屬機關同意後再以契約「特別約定」的。所以個人並不認為第28條的規定,是完全排除第7條之規定適用,否則反而阻礙學術研究及著作的發展。

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