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「公文」的著作權問題

文 / 方承志
【台灣法律網】


政府資訊公開法第7條對於主動公開的資訊內容包含:一、條約、對外關係文書、法律、緊急命令、中央法規標準法所定之命令、法規命令及地方自治法規。二、政府機關為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權,而訂頒之解釋性規定及裁量基準。三、政府機關之組織、職掌、地址、電話、傳真、網址及電子郵件信箱帳號。四、行政指導有關文書。五、施政計畫、業務統計及研究報告。六、預算及決算書。七、請願之處理結果及訴願之決定。八、書面之公共工程及採購契約。九、支付或接受之補助。十、合議制機關之會議紀錄。其中比較有爭議的是在著作權法第9條規定五款不得為著作權之標的項目外,而屬於本條政府主動公開資訊內容,且屬於有著作權內容時,其主動公開要不要徵得著作人之同意?這在政府機關屬於享有該項著作財產權全部權利時當然沒有疑義,但是一但發生著作人或著作人格權有需要保護時,就會發生公務員權利義務有沒有需要特別保護的問題,包括職務上著作的權利範圍的契約內容認定疑義問題就有其必要性。

公務員職務上著作分為:專以著作為職務內容的著作權契約,與受僱人身份的著作權契約二種。不管那一種其契約任務的達成程度,均以僱用人可以接受或符合審查標準的範圍為準,也就是說除非屬於沒有著作權的項目,僅以其表達之範圍作為該項著作權的權利範圍(著作權法第11條之1)。這當中比較有爭議的是「公文」,因為公文的定義內容含括很廣,在著作權法第9條第2項定義為:「前項第一款所稱公文,包括公務員於職務上草擬之文告、講稿、新聞稿及其他文書。」,而只要歸屬於公文內容就沒有著作權(著作權法第9條第1項第1款條列),這在上述政府主動公開資訊之10項內容上似乎都是包括的,也就是說公文中屬於這10項的才能主動公開資訊。

再參考著作權法第9條第1項第2款規定:中央或地方機關就憲法、法律、命令或公文著作作成之翻譯物或編輯物,亦不得為著作權之標的。所以就公文的任何職務上表達,在以文書或草稿或完成後均不得享有著作權。例外則除非法律有特別限制使用之義務規範(通常是國家機密保護法所規範),否則非公務或私下對於公文的詮釋使用就不在此限。其中對於此項著作的屬性,有認為亦應適用著作權法第9條規定不得享有著作權。但是著作權法第9條所規範的是屬於公務或公益上的範圍,而不是對於私人著作財產權的限制。否則現在很多民間對於六法全書的編輯著作就不能享有著作權不是嗎?當然我们不能說這樣在公務機密的維持下,也必需開放讓公務員在研發上享有該項著作權,但是這樣對於公文的公開資訊是會造成很多困擾的。因為政府資訊的大量主動公開,必將引起專業人士或民眾的挑戰,雖然這也是要經過申請才提供的,所以實務只能例外的直接公布在網路上。

所以在公務機密的維護上,只要屬於密等以上公文內涵,且符合國家機密保護法第5條之機密不得基於下列目的為之之範圍:「一、為隱瞞違法或行政疏失。二、為限制或妨礙事業之公平競爭。三、為掩飾特定之自然人、法人、團體或機關 (構) 之不名譽行為。四、為拒絕或遲延提供應公開之政府資訊。」,就算是公務員接觸之公文,非經許可將公文改為限制公開之資訊,就不得就該公文內容為著作運用而享有著作權。公務員對於公務有關但屬於非公務上著作的限制,應多加了解相關保密及著作權使用限制的規定,以免造成不得享有個人著作權利,致影響公務及個人之利益保護。法律的最高宗旨是保護合法享有利益的人,但絕不是讓破壞制度及法律規範的人享有。這才是在著作權法適用相關法令上,我門要深切體認及注意的一件事。

參考法律規定:
國家機密保護法第5條:國家機密之核定,應於必要之最小範圍內為之。
核定國家機密,不得基於下列目的為之:
一、為隱瞞違法或行政疏失。
二、為限制或妨礙事業之公平競爭。
三、為掩飾特定之自然人、法人、團體或機關 (構) 之不名譽行為。
四、為拒絕或遲延提供應公開之政府資訊。

著作權法第9條:下列各款不得為著作權之標的︰
一、憲法、法律、命令或公文。
二、中央或地方機關就前款著作作成之翻譯物或編輯物。
三、標語及通用之符號、名詞、公式、數表、表格、簿冊或時曆。
四、單純為傳達事實之新聞報導所作成之語文著作。
五、依法令舉行之各類考試試題及其備用試題。
前項第一款所稱公文,包括公務員於職務上草擬之文告、講稿、新聞稿及其他文書。

著作權法第11條:受雇人於職務上完成之著作,以該受雇人為著作人。但契約約定以雇用人為著作人者,從其約定。
依前項規定,以受雇人為著作人者,其著作財產權歸雇用人享有。但契約約定其著作財產權歸受雇人享有者,從其約定。
前二項所稱受雇人,包括公務員。(註:所謂受雇當然係指專以著作為工作內容者,始為所謂職務上之著作。)

著作權法第11條之1:依本法取得之著作權,其保護僅及於該著作之表達,而不及於其所表達之思想、程序、製程、系統、操作方法、概念、原理、發現。

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