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限制公務員兼職新規定對著作權實務推展問題

文 / 方承志
【台灣法律網】


我聽到的2017年7月20日的新聞,怎麼意思好像是公務員新規定排富兼職條款,因應大學少子化招生不足,教育經營困難與流浪教師將更多問題,禁止非特定公務目的外兼職兼課行為。而其推展相關問題如下:
(1)政府實務資訊需要完全透明、公開與開放提供大學或以下學校。教師使用。
(2)著作權法的政府著作,對於非屬於公共財的無著作權部分,相對於「出資取得著作財產權部份」,其因無法兼課實施時,在必需開放(特定或部分)授權實施的條件及待遇規範,是否比照教授升等級職點數規定,納入公務員研究發展考核及待遇福利制度,需要重新規劃新秩序與內容。
(3)公務員個人著作權授權他人實施,是否屬於兼職兼薪範圍適用新規定上,為避免著作權法的公益利益受到限制及妨害私人著作權利益,需要重新討論其內涵意義及認定基礎。
(4)因著作權授權授課發生「衍生著作權」問題,其原著作受保障之規範內容與權利範圍,原著作權人有無「優先闡述權」,及是否為原著作之「補充著作(權)」,及「延伸(衍生)著作權權利」,與被授權人意思競合或不同意見,在構成「補充或衍生(獨立)著作」,在著作權法如何賦予權利的規範規定如何。
(5)專利權「新觀念或結(組)合專利概念」,是構成「新型專利權著作或專利權仿單權利一部分」,基本上在專利權本質與意義與著作權是否切割的法律權利基礎是不一樣的,必需在法律上加以釐清楚權利義務及契約關係。
(6)著作權授權(計費)契約與合理使用範圍,是以計價、定額或有固定薪資外收入,僅僅作為抵稅額度計算,或是替代退休金著作權給付標準計費也要釐清楚。
(7)著作權程式與論述基礎,何者可以合理使用或是付費使用基礎,在著作權法要論述及釐清楚。
(8)何謂已知知識之整理(編輯著作)、(邏輯)分析與闡述,在同知識範圍使用基礎上,是否是非著作權或合理使用界定,實務及觀念上也要釐清楚。
(9)(簡報)「影像著作」的文字表達在「著作結合」,是「合理使用範圍」,在單純且非另外創作圖像並且擁有著作權上,是否還是視為「獨立的結合(獨立)影像著作」,也要規定清楚截錄合理使用範圍及規範。
(10)攝(錄)影著作結合文章為整體著作發表時,並不包括新聞性質之公開或剪輯之非學術(研究使用)而構成著作,媒體合理使用應標注特別使用及轉載權利限制,以免構成損害學術著作權權利。

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