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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 憲法行政 > 憲法專欄

新行政霸權主義

文 / 廖元豪教授
【台灣法律網】


看看這幾個例子:

一、立法院審議預算,並通過多項決議,但行政院公然表示這些決議侵犯行政執行權,對行政院無拘束力。

二、教育部為了中正紀念堂易名一事,不思修改法律,卻逕以內部程序方式決定更名。之後又火速修改行政命令自行規定「國定古蹟高於市定古蹟」,完全不理會「修訂命令應先預告」的法律規定。

三、行政機關對於依法成立的的「真調會」與「國家通訊傳播委員會」,即使大法官承認其組織與職權的合憲性後,仍以其「違憲」為名,全力杯葛、抵制。

四、健保雙漲遭到多數立委、民意,與監察院反對,但行政部門依然核定施行,並拒絕依法送立法院審查。

這些例子的共同特徵,就是「行政不甩立法」!

在威權時期,行政獨大無庸置疑。但在民主化的台灣,擁有最多資源與權力的行政部門,若仍拒絕立院監督,甚至拒絕執行法律,那台灣的憲政民主是怎麼一回事?

事實上,立法院是台灣民主憲政的龍頭。從「黨外」人士進入立法院起,反對黨與憲法碩儒不斷地強調「立法院」才是國家決策的核心,行政權都必須受立法院充分監督。行政院院長郝柏村不耐立委遲遲未能開始質詢,大手一揮帶閣員集體退席的事件,遭到輿論普遍批評其跋扈,不尊重立法院!

然而, 2000年民進黨掌握行政權,但國會又未能過半。自那時起,另一套憲法理論開始萌芽。這套理論認為總統民選了,所以行政部門有民意基礎,可以不用理會立法院與立院通過的法律、預算案,更不用在乎立院的質詢、調閱資料等監督。這已經不是「行政自主」或「相互尊重」,而是一種行政至上,唯我獨尊的「行政霸權主義」。

我完全同意在我國憲法下,行政部門享有相當的自主空間,立法院也絕無任意干涉行政之權力。但沒有一個民主國家容許行政片面拒絕適用法律,排拒立法部門的監督。即使在總統制的美國,幫腔派法律人致力發展的「行政霸權主義」也無法成功。韓戰時期的杜魯門跳過既有法律,片面接管全國鐵工廠;小布希以反恐戰爭為名,自行設置軍事裁判庭。這些極端且繞過國會的單方決策,都遭到法院否決。更別說美國國會面對強大行政權,同時也有著比我國立法院強大百倍的憲法權限與武器了!

在我國的「核四片面停建」一役中,大法官釋字520強調「立法院重要政策參與權」,已形同否定「行政霸權主義」。不過,之後行政部門動輒把立法部門擱一旁的擅權作風,司法似乎無能為力。反而對於「立法干預行政」非常敏感,一再削減立法院的新嘗試。

立法藉由擴權來干預行政,固然不對;但要立法權單方煞車卻不同時壓抑行政氣焰,似有造成不對稱戰爭之虞。司法至少應該在裁決行政與立法衝突時,衡酌行政權之強大與行徑之惡劣,然後才能適當考量立法院的行動(或不行動)是否「必要」。

立法院的形象的確不佳,但這不能夠成為行政擅權的理由。無論誰來執政,一個不執行法律、秘密決策,並排斥任何制衡監督的行政部門,必是威脅民主憲政的最大來源!

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作者簡介
現職:國立政治大學法律學系副教授、東吳大學法律學系兼任副教授、台北市政府人權保障諮詢委員會委員、移民移住修法聯盟顧問

學歷:美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學博士(S.J.D., 2003)、美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學碩士(LL.M., 2001)、國立政治大學法律學系博士班肄業(1998-)、東吳大學法律學系法學碩士(1995)、東吳大學法律學系法學士(1993)

經歷﹕東吳大學法律學系助理教授(2003-2004)、世新大學、中國文化大學法律學系兼任講師(1998-2000)、月旦法學雜誌副總編輯(1999)、行政院經建會亞太營運協調服務中心副研究員(1997-1998)

學術專長:憲法、行政法、反歧視法、移民法、美國公法

轉載自http://mypaper.pchome.com.tw/news/liaobruce/ (元豪的憲法夢想論壇:法律是顛覆的基地)

 

 

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