設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:202947 瀏覽總數:488023176
文章總數:202947 瀏覽總數:488023177
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



網路下注是不是賭博罪?
儒林外史,官場現形記和二十年目睹之怪現狀
從事保險業務招攬事務之約定,其性質勞動契約抑或承攬契約?(臺灣臺中地方法院108年度勞訴字第125號民事判決)
【林蕙瑛專欄】談情說愛手機功不可沒,分手時也是一則簡訊說沒感覺了
憲政改革的可能走向
檢舉或查獲違規菸酒案件獎勵辦法修正後,檢舉人獎勵金的給獎比率提高為多少
規範包租業 內政部公告包租、轉租契約 上路後全面保障房東及房客
蔡英文的「中華民國台灣」就是與虎謀皮
荷蘭殖民統治下的印尼
無關蔡英文!
選舉的自由是基本的人權
1988年以前,全世界我最不了解的地方是大陸!
向彭文正,賀德芬致敬!
庶民萬歲!生命共同體大團結!
【林蕙瑛專欄】發展三贏的局面
租屋新制「包租轉租契約」懶人包
獨立之道、路迢迢,建國之夢、夜漫漫
Albert Camus(1913~1960),"Le mythe de Sisphe"薛西佛師的“”盤石“”
國民黨和韓國瑜,不要再跪求郭台銘了!太難看了!
郭台銘的缺點:沒有好好讀論語!

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 憲法行政 > 憲法專欄

從NCC組織法修正通過,展望獨立機關的未來

文 / 廖元豪教授
【台灣法律網】


一年多來,國家通訊傳播委員會(NCC)受到行政院全力的詆毀與抵制,立法院也無能給予有力支持。好在立法院昨天終於通過了國家通訊傳播委員會組織法的修正條文,不僅讓擔心電信傳播監理開天窗的人們稍鬆一口氣,或許也可為一直在黨爭陰影中的「獨立機關」開了一扇門。

國民黨之前一直堅持「政黨比例代表」的組成方式;而民進黨立院黨團遲遲不願接受「行政院提名,立法院同意」的妥協模式,行政院甚至還放出「接管」的風聲。為什麼雙方對於NCC有這麼大的衝突?

事實上,活在行政與立法兩權拉鋸之中,正是獨立機關的宿命。而在我國中央政府體制不明的情況下,情況更加嚴重!如果不能找到一條行政立法均能接受的方向,專業性、相對去政治化的獨立機關機制,在我國恐怕都得活得像這一年多來的NCC那麼辛苦!

獨立機關根本上源自「立法部門」對「行政部門」的不信任。因此前者才會立法挖掉行政部門的組織權、人事權與指揮權,讓某些機關「獨立」於行政部門之外。而行政部門面對立法部門的「侵犯地盤」,必然採取防禦甚至反擊措施。雙方互鬥之劇烈,往往須透過司法裁決。這種「行政立法互鬥」的情況,只有在類似總統制強調兩權「分立制衡」的憲法體制才可能產生。典型內閣制國家行政立法一家親,獨立機關的必要性就大幅降低—立法部門沒有創設獨立機關的誘因。就算設立了獨立機關,內閣制國家大致上也不會覺得獨立機關是個重要的憲法問題。

我國到底是什麼樣的雙首長制,至今爭論不休。但從這七年多來的憲政實務,可以看出我國憲法下的行政、立法兩權,絕對不是內閣制底下水乳交融的關係。而從釋字585、613這兩號涉及真調會及NCC的解釋來看,大法官也不允許「立法侵犯行政」。依此,我國憲法的中央政府體制必須從「行政立法分立抗衡」來理解。獨立機關在內閣制或其他立法優位國家的設計與運作,對我國的參考價值相對較低。

這也就是掌握立院的國民黨為何一直堅持NCC應採「政黨比例代表制」,而行政院卻全力杯葛之理由。前者想要全盤剝奪行政院對傳播政策與監理的控制權,後者則誓死捍衛自己的地盤範圍。再加上媒體對於選舉有強大的設定議題效力,更使得雙方把NCC當作關鍵戰場,堅不讓步。

這樣的態度還不只適用在NCC。要知道,「中央行政機關組織基準法」早就規定了「獨立機關」是由「行政院院長提名,立法院同意」的合作模式組成。但行政院壓根沒有打算修正現有的金管會、公平會、中選會等機關組織法,而只想將所有的行政機關都當作自己的禁臠。何也?因為「獨立機關」勢必削弱行政院的控制權,行政院怎會有興趣主動提出?

這次NCC組織法的修正,若能成為行政與立法兩院可接受的方式,那今後的獨立機關就有了一線希望。但這個模式要能成功,前提依然是「提名者」與「同意者」的相互尊重及妥協。否則,「監察院模式」仍然可能在NCC與其他獨立機關再現!然而,此時被僵住的,就不再是可有可無的監察院,而是日理萬機不可一日或缺的NCC!

寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
現職:國立政治大學法律學系副教授、東吳大學法律學系兼任副教授、台北市政府人權保障諮詢委員會委員、移民移住修法聯盟顧問

學歷:美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學博士(S.J.D., 2003)、美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學碩士(LL.M., 2001)、國立政治大學法律學系博士班肄業(1998-)、東吳大學法律學系法學碩士(1995)、東吳大學法律學系法學士(1993)

經歷﹕東吳大學法律學系助理教授(2003-2004)、世新大學、中國文化大學法律學系兼任講師(1998-2000)、月旦法學雜誌副總編輯(1999)、行政院經建會亞太營運協調服務中心副研究員(1997-1998)

學術專長:憲法、行政法、反歧視法、移民法、美國公法

轉載自http://mypaper.pchome.com.tw/news/liaobruce/ (元豪的憲法夢想論壇:法律是顛覆的基地)

 

 

本單元最新10篇文章
說給就給,說不給就不給?—退休金是權利,不是恩賜 / 廖元豪教授
以台灣的稅捐制度,檢驗台灣宗教是否自由平等 / 王元浩
人權不能公投?我們可以再精確一點 / 廖元豪教授
基督教各宗派對政治與國家的看法(書介) / 廖元豪教授
同志權益與信仰自由真的衝突嗎?(Freedom's Edge 書介與故事) / 廖元豪教授
「無神宗教」在憲法上是可能的嗎? —簡介 Religion without God / 廖元豪教授
箝制表現自由的國安法「二條一」應該修正 / 廖元豪教授
濫訴是否適合駁回看法 / 方承志
對「憲法訴願」看法 / 方承志
「有權利必有救濟」的憲法矛盾 / 方承志
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《房地產法律課程》房地產仲介糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》共有房地糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》土地買賣合建契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》成屋買賣契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》預售房屋契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押) (劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】政府採購法案例實務(十六)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
法律具時效性,內容僅供參考,不宜直接引為訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意