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臺灣共識的憲政架構

文 / 方承志
【台灣法律網】


最近看了民進黨總統候選人蔡英文女士提出的「臺灣共識」一說,要臺灣人民就內部統獨政治先形成一策略共識後,再作為推動二岸政治未來往來的法理依據。今日我们不是要論述其內容,而是就其未來的憲政架構來研究。首先要述明的是中華民國憲法是36(1947)年12月才制憲實施,當時的臺灣是34(1945)年從日本手中接收佔領的,因為國際和約(日本在舊金山和約簽的和約)沒有當事國間的領土割讓(放棄)和約,不能單獨作為領土割讓的法律依據,所以中(台)日和約(1971年)才是臺灣領土正式入憲的時機,但是臺灣當時憲政機關的國民大會,並沒有作固有領土的變更(增加)決議,所以才會產生臺灣主權未定論所說的,臺灣地區尚非中華民國的正式領土,最多只是個佔領區的說法。這情況就跟我们說日本佔領釣漁台群島,美國只是把行政管轄權移轉給日本一樣,往前推論日本也只是在二戰後,被迫把行政管轄權移轉給當時的中華民國政府的地位一樣。

記得在民國初年尚未制憲時,依據國父的學說應該由各省先實施地方自治,這當然包括制訂省憲的基礎,只是當時是一個中國的架構下的權限。再往前國父在推翻清朝革命前,為了鼓動革命曾有宣導中國各省先行獨立,再由宣布獨立的各省舉行合作建國之倡議。這都說明了這些有影響力的歷史人物,都承認了中國的地方(省)有獨立制憲的功能,不管是省憲、聯邦或邦聯的中國政治體制,都是存在及可能的選項,而且也是經由政治協商來決定的。只是最後因為無法軍閥割據無法協商,而由蔣中正先生實施武力統一,但這並不表示當時這是國父學說唯一的政治體制。西德在德國統一前先制定基本法,作為過渡時期的獨立且單一的憲政體制的依據,在當時二德也是分別而沒有統一的憲法。今日二岸未來的憲政體制,不管是什麼政治架構,在不同的政治及經濟體制的信仰下,當然也要有一部合乎雙方體制保障的憲法,這當然也不是雙方現在的憲法或法律可以單獨作到的。所以雙方要在未來以各自的憲法及法律制度闡述一中或各表,顯然都不是雙方可以接受,並且具有民主的前瞻性的。所以在未來要建政當然要談這憲政一中,當然先從憲政合意的體制,全體人民的權利保障書著手。沒有憲政政治保障的未來,怎麼談統一的願景呢?

中華民國的省憲是在憲法第112條第1項規定的,但是是依據省縣自治通則,制定省自治法,但不得與憲法抵觸。此處的省縣自治通則,就是三民主義實施憲政的先前步驟,也就是地方自治達一定比例後才制憲的沿革由來。但是這對於訓政時期的地方軍閥政府的政治組織,在先前存在的事實是既不承認也不否認,這跟美國獨立時的13州的政治狀態是一樣的,只是為了共同政治利益的形式組織,當然美國這時是邦聯國還是聯邦國,在政治上因為還沒有統一的憲法,直到南北戰爭統一前還是很難界定的。這只是在說明中華民國的歷史組織的沿革,是依其不同性質存在數種可能性的政治組織,縱然事實上有外交能力,而沒有正式外交關係。臺灣現在的政治地位,如果以臺灣主權未定論的角度,來看未來一中的可能性當然也是如此。

今日的中華民國憲法已經在「中華民國領海及鄰接區法」的實施下,劃訂國家領海及固定領土領域,但是這是不是中華民國領土的變更(不再包括大陸地區)?還是訂立國家基本(憲)法確立領土範圍的第一步,有一點我们可以說的是,若是如上述的過程,此時一中的中華民國憲法,就已經成為上述未來一中憲政體制的基準參考內容了,而臺灣未來只是在這未來體制之下,在確立固有領土後尋求國際外交承認,以確立臺灣未來政治體制的一種政治手段。當然臺灣的中華民國憲法位階對於一中政治狀態的提升,就會產生憲法適用性上的問題,也就是說臺灣本身應該在這位階下再修訂一個憲法或基本法,以作為在原憲法位階提升後,現實政治狀態政府施政的憲政依據,而這也是符合原憲法的本意及歷史沿革,在國際法上更是不會被質疑任何違法性。個人也期待這研究可以對於二岸政治未來更有促進的作用,這才是二大臺灣未來主張的政黨,可以參考著力的觀點吧!

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