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政黨聯盟與政黨重組--法政專業名詞解析

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


據立法院沈富雄委員的預測(2002/5/8中國時報投書),台灣的政黨聯盟與政黨重組,正發展出幾個可能的發展模式。

第一種模式是「反複的政黨聯盟或政黨重組」,就像一九九四年以後的日本一樣,先是有從自民黨脫離而出的先進黨,而先進黨又分裂為六個小政黨,之後又有民主黨的成立,以及幾個在野黨湊合成新民主黨。各政黨內部因為權力不均、互信不足或派系傾軋,不斷的分分合合,讓日本的政黨政治一直無法得到穩定的發展。我們現在有四個主要政黨(台聯黨、民進黨、國民黨、親民黨等),未來是否重組,端視國會選制是否繼續鼓勵多黨分歧、各政黨內部的路線之爭是否惡化、總統選舉是否促成政黨合併等因素而定。

第二種模式是「不穩定的政黨結盟」,這在多黨制國家頗為常見。以義大利為例,由於國會政黨數目多,最大黨頂多掌握三分之一左右的席次,因此組織多黨聯合內閣是不可避免的,而為求過半,立場迥異的政黨也只能苟合。義大利曾經出現中左聯合、中右聯合、左右聯合,甚至出現極左與極右政黨在同一個政府裡頭,政黨結盟的方式與對象相當不穩定。舉例來說,我國若採取低門檻的比例代表制,或出現新的社會分歧,或居過半關鍵地位的政黨(如親民黨和台聯黨)有明顯的議價行為,仍不排除會出現這樣的政黨結盟。

第三種模式則是「相對穩定的政黨結盟」,以法國和德國的例證為主。法國由於實施兩輪投票制,左右陣營的政黨在第二輪投票時自然就會整合,並在國會改選後組織聯合政府,同屬左派的政黨組左派的聯合政府,同屬右派的政黨組右派的聯合政府,左右兩派壁壘分明。至於,德國實施高門檻的政黨比例制,國會政黨數目控制在五個上下,過去長期由基民黨、基社黨和自民黨聯合執政,現在則是由社民黨和綠黨共組聯合政府。

整體而言,沈富雄委員認為(2002/5/8中國時報投書):我國所謂的泛藍陣營與泛綠陣營,不論從意識形態的接近性、政黨規模的適度性(兩陣營各自的加總席次都將近過半)、領導階層的契合度等面向來觀察,都存在著政黨聯盟穩定化的有利因素。至於,日後會如何發展,舉凡立法院的合縱連橫、各黨組織與屬性的調整、選舉制度的改革、未來幾次的關鍵選舉結果為何等變數,都會產生決定性的影響。

又筆者認為,值得注意的是,如再透過政治學理的實務應用及解析,即可以發現台灣的政黨聯盟與政黨重組與其他先進國家相同,有三種可能的層次可資表現:第一種稱做「選舉聯盟」,是指在某些政黨彼此之間在選舉期間於提名作業時作策略性聯盟,如國民黨與親民黨在未合併的前提下,促成「連宋配」或「宋連配」等均屬之﹔第二種則叫做「議題聯盟」是指各政黨彼此之間視議題與其他政黨從事個案的合作,也就是所謂的暫時性聯合陣線,如英國自由黨在1977-78年與少數單一政黨政府(工黨)達成「協定」,以政策磋商交換法案的通過。第三種則是「聯合政府」,如由民進黨分別與台聯黨、無黨籍聯盟、或是國民黨、甚或親民黨作正式結盟,且在結盟過程中,彼此間不只作政策協商、也要作人事上的分配共享執政權力(即分享政務官職位的聯合執政團隊)﹔前述所稱「相對穩定的政黨結盟」之法國、德國例證即屬此類。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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