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交通罰單的個案分析(二)

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


行政法教室:交通罰單的個案分析-「推定過失主義」的實務見解

  台灣的蘋果日報(2003/11/12)指出:家住台北縣的A君於今年四月間,駕車行經中山高北上一四○公里處苗栗路段時,車速高達一百一十九公里,遭國道公路警察局第二警察隊以雷射槍測速器逕行舉發,A君不服警方事後只寄紅單,未寄發違規照片,卻要他罰款三千元,向板橋地方法院提出聲明異議。

  對此,板橋地方法院審理後,認為警方當時無法即時攔阻A君的車子,讓A君在通知書上簽名確認,又無法提出照片等明確的違規事證,無法證明本案發時確實違規超速,裁定撤銷原處分並使A君不必繳交新台幣三千元的罰款。不過,對於這項判決,國道公路警察局認為依道路交通管理處罰條例之規定,並未規定逕行舉發時,警方一定得提出照片來證明駕駛人違規,雖用雷射槍舉發違規車,無法檢附照片,但因雷射槍已屬科學儀器,所以警方仍可依該法相關規定,即「其他違規行為經科學儀器取得證據資料者,因無法對駕駛人不能當場或不宜攔截製單舉發者」,而對汽車所有人逕行處罰。

  但蘋果日報的報導則另指出,律師界多半認為本案法官的判決相當合理,因為警方要處罰民眾違規,就應負舉證責任,若警方無法證明民眾違規,法官判處免罰,自然合理。也就是說,雖然道路交通管理處罰條例並未規定,警方逕行舉發一定要檢附違規照片,但是如果警方無法以其他有利的直接證據證明民眾違規,法官或裁決所也不可單憑警方的說法,就認為民眾違規應該受罰。

  事實上,回到行政法律實務見解來說,任何行政上之處罰,似仍應以行為人之故意或過失為其責任條件,那到底要如何舉證呢?原則上,依據釋字第二七五號解釋暨目前實務之見解,雖採「推定過失主義」,即人民違反法律上之義務(如遵守交通法規之義務)而應受行政罰之行為,法律無特別規定時,雖不以出於故意為必要,仍須以過失為其責任條件;但應受行政罰之行為,僅須違反禁止規定或作為義務,而不以發生損害或危險為其要件者,推定為有過失,於行為人不能舉證證明自己無過失時,即應受處罰(釋字第二七五號解釋參照)。例外時,本案或類似案件若警方在舉發時,本身即未遵守正當法律程序,相關證據不足的話,即便當事人無法反證自己無故意或過失之行政犯意,也不應受到處罰。

  我想前大法官楊建華在釋字第二七五號解釋的一部不同意見書,講得真好,他說要認為『人民違反法律上之義務而應受行政罰之行為,法律無特別規定時,雖不以出於故意為必要,仍須以過失為其責任條件,』較之行政法院六十二年度判字第三○號判例及同年度判字第三五○號判例,認『行政罰不以故意或過失為責任條件』或『不以故意為要件』,已能兼顧憲法上保障人民權利與維持社會秩序或增進公共利益之原則(他也認為第275號解釋雖以維護行政上目的實現為言,但行政上之目的,仍不外為維持社會秩序與增進公共利益),應值贊同。

  惟楊大法官還說,在具體事件中行為人有無過失,仍須依事實認定之,而事實之認定,則應憑證據。如不以證據認定有無過失之事實,其結果可能形成『無過失亦受處罰』,使『以過失為其責任條件』而受處罰之解釋美意,流於空談。那麼,各位再想想看本案板橋地方法院的見解,是對人民有利,還是對人民不利?而行政法律的實務須不須承認「in dubio pro libertare/ in dubio pro reo」(有爭議或有所懷疑時,傾向對人民或被告有利之推定)的見解呢?

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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