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為法律而奮鬥的法治國家--談賴台新先生的行政執行個案析解

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


法政雜談:為法律而奮鬥的法治國家--談賴台新先生的行政執行個案析解

陳誠 大學助理教授/曾任國家文官

  最近,網路讀者賴台新先生問及(2003/11/12):「老師您好,拜讀大作,深表佩服。茲有一問題請教。您文中說的『有權利,有救濟』很對。我碰到行政執行時,提出擔保請求暫緩執行,當場被執行官答復逕向稅捐機關申請,未被當場受理。結果執行終結,回想起來,執行官違反行政程序法第十七條,執行官如果當時心想不准,應將我的申請移送稅捐機關,才是正解。因為暫緩執行乙節,移送機關及執行機關均屬職權範圍,均可能准駁,申請人主觀權利主張,應得法律保障。現在可有救濟?請解析,謝謝。」

  我回答他說(2003/11/12):賴先生您好,我只能說您被行政執行官『拐』了(也就是本案之行政執行似已有違「誠信原則」等相關法理,請參照行政程序法等相關規定);因為當您碰到稅罰上之行政執行,惟復已提出法定擔保請求暫緩執行時,即可依行政執行法提起聲明異議(行政執行法第九條等參照);即使類此案件並非屬執行官之管轄權限,實際上他也有義務依行政程序法幫您移送至稅捐機關受理(如行政程序法第十七條)。更何況,案提暫緩執行乙節,無論是執行機關或受理機關(如稅捐機關)均有管轄權,自不能任意拒絕受理。

  您的案子,讓我想起多數的案件,像是交通裁決案件,警察在開單後,都是叫當事人若有不服,不要再煩警察了,而係叫當事人依法逕向裁決處所聲明異議;其實,警察的這種制式標準答覆,是於法有違的(因為依相關法律及法規,人民絕對有權逕向開單之警察當場聲明異議,而警察也有當場受理或移送管轄機關之義務)。但由於您「當時候」沒有堅持到底,會被「視為」您只願意向稅捐機關請求暫緩執行。換言之,這是我們自己「當時候」的疏忽,現在唯一之道,就是真的依法再向稅捐機關請求暫緩執行了。

  接著,賴台新先生很客氣的回復說(2003/11/13):「老師:受教了,謝謝。我的故事還有續集。執行完畢終結後,幸運的是,我的行政訴訟又贏了,原處分被撤銷,我要求退錢,又是叫我趕緊向稅捐機關要,欸,我當然希望,誰向我拿的,就向誰要。另外,被收取的執行費用(如郵資)是否可一併追討回來,向誰要?執行機關或是稅捐機關?再問,我的異議﹝複查未決定,應暫緩執行﹞,執行署未詳查,即決定駁回,故繼續執行完畢、並終結。

  後來,我向稅捐機關據理力爭,稅捐機關終於坦承複查決定書未送達並致歉,我寫信到執行署詢問,執行署有無疏失(如果聽我的異議,也不致執行終結)?現在如何救濟?迄今未獲執行署答復。打電話詢問,又是推給說是『稅捐機關的錯』,找他們。

  總之,行政執行機關有權無責,異議也不聽,玩弄法律,也怪我們技不如他們,向法務部檢舉說他們欺壓百姓,換來執行署答覆卻是『他們並無違法』。但我心中總覺怪怪的,他們真一點錯都沒有,一點責任都沒有嗎?我要如何證明『沒收到複查決定書』,執行署異議程序又是書面審理,我們百姓講話的機會都沒有,又不知執行署心中想什麼?電話詢問要如何補強證據,也不講,只答說『就有利部份,通通提出,自會斟酌』。最後以空言主張,不足採,駁回異議。

  希望老師還在看(沒有嫌煩!),是否評論一下,問題何在?書上好像說,政府與人民爭訟,武器就不公平,我認為進步國家與不進步國家的差別就那麼一點點,但是,就差很多。如上所述,其實都是小事,但這一點點小事,再改進一點點,台灣真是寶島了。」

  對此,我花了些時間寫道(2003/11/13):賴先生您好,說真的,我不很清楚您的續集,是如此複雜的,因為您整件事的來龍去脈,我還在形成之中。不過,可以告訴您的是,從法律的機械操作來看,如照您目前所言,行政執行署僅有不當,尚未達違法程度,理由是:1.他們會主張您當時後並未依法向他們聲明異議(儘管您其實是被拐了);2.他們是依據稅捐機關的移送行使職權,主要的可歸責性是在稅捐機關的身上。

  但您如果變通一點的話,可先試著找出來當時候是哪位行政執行官對您執行的,將時間、地點及他未依法律及法理執行行政行為的理由具體陳述,一併將本案其他光怪陸離、違法失職的其他部分交給監察院調查。鑒於我們的公務員最怕的就是監察院的介入與調查,尤其是糾彈案(糾正、糾舉或彈劾)成立的話;就算最後您還是輸了,日後該機關違法失職或不當的情形,恐怕就不會再出現或再如此囂張了。

  以我(陳誠老師)本人為例,有時候跟行政機關爭訟的結果,在官官相護的體制下,或是所謂要命的「判斷餘地」上,還是其他不知所云的「莫須有理由」,我們即使輸掉實體的爭訟了,但也會因為監察院的調查並成立糾彈案,而至少獲得『程序正義』的平反,像我自己先前在教學網登載的相關案例(2003年4月的國家考試弊案)即是如此。也就是說,為自己要不到正義,或是遲來的正義並非正義,但至少可以為下一位人民(或下一次的自己)要到正義,防止行政主體再度違法、失職或不當。在學理上,這類只獲得程序正義而無實體正義的爭訟或法律抗爭,也是可叫做【無實益爭訟】的,但絕對仍可以達到「前人種樹、後人乘涼」的法治國家之境地。亦即,您所說的,人民爭訟或法律抗爭的事其實都是小事,但所有的小事再被改進一點點,台灣才是好的婆娑之島。

  像我最近又受到違法或不當的警察臨檢與取締,我又卯起來再度爭訟或進行所謂的法律和平抗爭,但光是陳情書、約談書及聲明異議書類的撰寫,就花掉我不少的時間;警察機關與裁決所的監理單位這下子卻騎虎難下,裁定我輸的話,他們卻是公然違法的(何況,他們若真的認定我可被『違法』臨檢而受「不當取締」的話,我還擬將據理力爭改向監察院再提陳訴案),裁定我贏的話,他們也將顏面無光,還免不了要內部檢討、行政懲處的。為什麼我會這麼做?!因為我依稀記得我進大學的時候,法學續論的第一堂課,老師就發給我們「為法律而奮鬥」的短文,讓我深受影響。尤其是,為了權利、正義,外國人寧可為一塊錢的損失,再花一百塊打官司,我們台灣人呢?值得深思!

  回到本案來說,由於您行政訴訟勝訴的關係,您的確應向稅捐機關要回您的錢,可是被收取的執行費用(如郵資)以及時間精力的受損等等,如果真的也要一併討回來,須向敗訴機關協議求償,若協議不成,則還要再打另外一場國家賠償官司(國家賠償法之規定可資參照),除非當時候您在行政訴訟的時候已經附帶給付之訴(如附帶國家賠償之訴);未經上開法定程序的話,您是無法爭取您所提上開的其他受損害的部分。也就您的爭訟,能夠順利,儘管在過程之中,我們都可能動怒及浪費很多的時間,才能要到正義。經由爭訟或訴訟取得的正義本來就是「遲來」的正義,因為爭訟或法律抗爭都是需要時間的。陳誠老師 敬筆謹識(2003/11/13)。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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