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台灣第二次憲法時刻的憲法辯論

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


憲法政治學:第二次的台灣憲法時刻,憲法政策要辯論什麼?

  第二次的台灣憲法時刻又因總統選舉而啟動,值得我們好好觀察。在日文漢字及華語的辭彙中,所謂的「憲」就是泛指「基本的法則」。所以,「憲」加「法」而稱為「憲法」者,也就意味著是一種「基本法則的法律」;但「憲」字一詞在漢文中亦可單獨使用,例如憲法草擬者張君勱先生在寫「中華民國民主憲法十講」之前,也曾寫過「國憲精義」一書,就是以「憲」來單獨指稱憲法。

  上開「憲」或「憲法」的初步描繪,基本上已是學界的通說、人民的共識了。只不過,具體而言,憲法的內容、規範價值取向為何,卻仍是見仁見智的問題。例如,中華人民共和國的中南財經政法大學教授喬新生就說得很好(「學者新論:憲法是一面鏡子」,載於人民網http://www.people.com.cn/,2003/07/01),他說:憲法是一面鏡子,照出了公民權利上的塵埃,叫國家務必清除乾淨。他認為「權利」是憲法的靈魂,如果靈魂無所寄托,那麼憲法的意義何在呢?

  喬氏也說:憲法是一面鏡子,照出了權力上的污垢。亦即,為使公民能夠好好行使權利,憲法設置了一系列保護公民權利的政治機構,這些政治機構受公民委託,必須在憲法規定的範圍內開展活動。如果權力不受制約,我們憲法上的權利有何價值呢?

  喬氏還說:憲法是一面鏡子,可以照出權利之間的矛盾。他說,當我們在這樣一個擁擠的社會裡,彼此發生權利的碰撞(如:「非常報導」的言論自由權vs.被報導人的名譽排除請求權),感覺精神受到傷害的時候,我們能夠請求司法機關保護我們的人格尊嚴嗎?如果公民的權利彼此之間無序地糾結在一起,憲法寫不清楚,法律也規定不明,若是模模糊糊、不清不楚的話,那麼人們又怎能指望司法機關給出一個清晰的答案呢?

  喬氏又說:憲法是一面鏡子,照出了權力之間的復雜衝突關系。例如,行政機關的政策保留偶爾也會逾越憲法的界限、違反國家的法律,宣稱這是『為了人民』或是『基於改革的需要』,而與立法機關發生政治糾葛、權限衝突。我們需要反省的是,憲法的確是一面鏡子,只有在它的映照下,不斷地打掃權利上的灰塵、清除權力上的污垢、化解權利之間的矛盾、理清權力之間界限,整個社會才能進步。否則政黨、政治精英及國家機器總會宣稱“凡是憲法、法律沒有禁止的,就是可以做的事”。果爾如此,我們還需要憲法嗎?又如果國家機關的權力是開放的、毫無限制的,復可隨時將權力的觸角伸到社會上的各個角落;相反的,公民的權利卻被封閉在一個較為狹小的範圍內,那麼這個社會還有可能前進嗎?

  各位可以看到,來自中國這個威權國家的學界聲音,竟是如此精闢!那麼,台灣呢?台灣的憲法運動,從一九九○年代啟動後(第一次的台灣憲法時刻),最近(因應2004年的總統大選)又進入「公投催生新憲法」vs.「新憲三部曲」的交戰(第二次的台灣憲法時刻),真不曉得焦點是封閉國家機器的權力?還是開放公民的權利?或者,僅是一場朝野之間的例行賽?!如果只是一場憲法政策辯論的例行賽,至少希望朝野精英多看一些憲法基礎理論的見解。

  例如,中山大學政治經濟學系教授吳英明即認為(「期待憲法政策辯論」專論,載於自由時報,2003/11/21):近代成文憲法理論的形成,植基於「國家與社會區分的二元論」。在二元論架構下,國家被理解為具備目的理性,有規範制訂權限,並擁有法定組織的人為統治團體。但國家的功能被限縮在政治決策,而不及於社會整體。社會則是一個自發形成的自然秩序,先於國家而存在,受私法自治原理支配。社會中的個人與團體享有尋求自我充分發展的自由領域,有權拒絕國家機關的絕對支配。

  換言之,國家與社會二元區分,或有交疊,但仍有各自的固有領域。而國家與社會的關係,不只是特定價值觀與基本理念問題,也是具體憲法上所作的根本價值選擇與決定。現代憲法堪稱是「國家與社會的契約」,在組成結構上面,基本上區分為「基本權利」、「國家機關組織」與「國家任務」(或稱「基本國策」)等三部分。其中國家機關組織條款,在於賦予國家機關組成的憲法合法性,使國家機關建制具備合憲基礎。基本權利條款的功能則在於直接明確宣示、保證人民個人的自我發展權利,並間接保障公民社會的自由形成領域。國家任務條款的功能更進一步規劃了國家與社會關係發展的未來願景,諸如經濟均富、環境優先、少數保障、兩性平權與弱勢保護等等。

  從而,憲法規範的內容代表了整個政治共同體在「國家與社會關係」的基本決定與選擇,是以有關憲法政策的辯論也就應該被賦予非常嚴肅的政治與法律意義;但是無論如何,憲法的制定或修改都不能輕易的開放國家的權力、封閉社會的自主性,反讓憲法之鏡蒙塵而無法照射。

  總之,憲法乃規定國家基本組織、政治權力分配、人民基本權利及基本國策之根本大法,故政府機關權力分際限制,政府職能之分配,以及被治者權利之保障,要皆以憲法為依據。而且,世界上任何國體或政體,均有憲法,惟有憲法者並非皆為民主國家,必須符合法治之要求方為民主之憲法國家。不僅如此,政府機關之權力既係依憲法規定而取得,當然要受限制,而人民在憲法保障之下享受基本權利亦須受尊重,此乃憲政之常軌,被學者稱為憲政主義(立憲主義)或立憲政治或憲法精神(Constitutionalism)。

  最後,筆者必須強調的是,憲法不僅是規範人民權利義務及國家機關組織的根本法大法,憲法也是規範政治系統從事社會價值權威分配的說明書;同時,憲法還是一個國家內部政黨及政治精英間從事政治權力運作的遊戲規則,復為人民彼此之間所簽訂的社會契約。若從國際政治、國際法的觀點來看,憲法又為一個國家出生的證明文件,也是一個國家加入國際組織的申請書。所以,二○○○年代的台灣,如果要再度從事類似一九九○年代朝野之間的憲法政策辯論,應該去辯論的絕不僅是爭論「公投催生新憲法」vs.「新憲三部曲」的政治意圖為何,而係應該好好檢討:(一)誰的憲法版本對人權保障更為有利?(二)誰的憲法版本才是在限制國家機器的權力?(三)誰的憲法版本比較能代表台灣做為一個政治共同體在「國家與社會關係」上的基本決定?

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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