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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 憲法行政 > 憲法專欄

公民投票法簡介 (上)

文 / 陳怡如
【台灣法律網】


民國九十二年十一月二十七日立法院三讀通過的「公民投票法」,茲將其重要內容分述如下:

一 立法依據與宗旨

公民投票法係依據憲法主權在民之原則,為確保國民直接民權之行使,特予制定。本法未規定者,適用其他法律之規定(公民投票法第一條)。
 
二 公民投票標的界定

公民投票適用範圍乃包括全國性及地方性公民投票。有關全國性公民投票適用事項計有:第一,法律之複決﹔第二,立法原則之創制﹔第三,重大政策之創制或複決﹔第四,憲法修正案之複決。地方性公民投票適用事項計有:第一,地方自治法規之複決﹔第二,地方自治法規立法原則之創制﹔第三,地方自治事項重大政策之創制或複決。預算、租稅、投資、薪俸及人事事項,則不得作為公民投票之提案。
公民投票事項之認定,由公民投票審議委員會 (以下簡稱審議委員會) 為之(同法第二條)。
 
三 公民投票主管機關

全國性公民投票之主管機關為行政院;地方性公民投票之主管機關為直轄市政府、縣 (市) 政府。
各級選舉委員會於辦理公民投票期間,得調用各級政府職員辦理事務(同法第三條)。
 
四 公民投票方式、預算編列與期間計算

公民投票以普通、平等、直接及無記名投票之方法行之。辦理公民投票之經費,分別由中央政府、直轄市政府、縣 (市) 政府依法編列預算。至於各種期間之計算,準用公職人員選舉罷免法第四條第二項及第五條之規定(同法第四條至第六條)。
 
五 提案人、連署人及投票權人之法定資格

年滿二十歲之中華民國國民,只要無褫奪公權尚未復權或受禁治產宣告尚未撤銷,均有公民投票權。有公民投票權之人,在中華民國、各該直轄市、縣 (市) 繼續居住六個月以上,得分別為全國性、各該直轄市、縣 (市) 公民投票之提案人、連署人及投票權人。提案人年齡及居住期間之計算,以算至提案提出日為準;連署人年齡及居住期間之計算,以算至連署人名冊提出日為準;投票權人年齡及居住期間之計算,以算至投票日前一日為準,並均以戶籍登記資料為依據。前項投票權人年齡及居住期間之計算,於重行投票時,仍以算至原投票日前一日為準(同法第七條、第八條)。
 

六 全國性公民投票程序規定

1.人民提案

(1)提案
公民投票案之提出,除另有規定外,應由提案人之領銜人檢具公民投票案主文、理由書及提案人正本、影本名冊各一份,向主管機關為之。前項領銜人以一人為限;主文以不超過一百字為限;理由書以不超過一千五百字為限。超過字數者,其超過部分,不予公告及刊登公報。第一項提案人名冊,應依規定格式逐欄填寫,並分直轄市、縣 (市)、鄉(鎮、市、區) 別裝訂成冊。公民投票案之提出,以一案一事項為限(同法第九條)。

(2)審核
公民投票案提案人人數,應達提案時最近一次總統、副總統選舉選舉人總數千分之五以上。審議委員會應於收到公民投票提案後,十日內完成審核,提案不合規定者,應予駁回。審核期間並應函請戶政機關於七日內查對提案人名冊,及依該提案性質分別函請立法院及相關機關於收受該函文後一個月內提出意見書。前項提案經審核完成符合規定者,審議委員會應於十日內舉行聽證,確定公民投票案之提案內容。並於確定後通知提案人之領銜人於十日內向中央選舉委員會領取連署人名冊格式,自行印製,徵求連署;逾期未領取者,視為放棄連署(同法第十條)。

(3)撤回提案
公民投票案於中央選舉委員會通知連署前,得經提案人總數二分之一以上同意,由提案人之領銜人以書面撤回之。前項撤回之提案,自撤回之日起,原提案人於三年內不得就同一事項重行提出(同法第十一條)。

(4)連署
第二條第二項第一款、第二款、第三款之事項(法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決),連署人數應達提案時最近一次總統、副總統選舉選舉人總數百分之五以上。公民投票案連署人名冊,應由提案人之領銜人,於領取連署人名冊格式之次日起六個月內,向中央選舉委員會提出;逾期未提出者,視為放棄連署。公民投票案依前項或第十條第三項規定視為放棄連署者,自視為放棄連署之日起,原提案人於三年內不得就同一事項重行提出之(同法第十二條)。

(5)禁止諮詢性公投
除依本法規定外,行政機關不得藉用任何形式對各項議題辦理或委託辦理公民投票事項,行政機關對此亦不得動用任何經費及調用各級政府職員(同法第十三條)。

(6)駁回
主管機關於收到公民投票提案,經審查有下列情事之一者,應於十五日內予以駁回:第一,提案不合第十七條及前條規定者﹔第二,提案人有第二十條第二項、第二十一條第五項規定之情事或未簽名、蓋章,經刪除後致提案人數不足者﹔第三,提案有第三十七條、第三十八條規定之情事者﹔第四,提案內容相互矛盾或顯有錯誤,致不能瞭解其提案真意者。公民投票案經審查無前項各款情事者,主管機關應將該提案送請各該審議委員會認定,該審議委員會應於三十日內將認定結果通知主管機關。公民投票案經前項審議委員會認定不合規定者,主管機關應予駁回;合於規定者應函請戶政機關於十五日內查對提案人。戶政機關應依據戶籍登記資料查對提案人名冊,有下列情事之一者,應予刪除:第一,提案人不合第十四條規定資格者﹔第二,提案人姓名、戶籍地址書寫錯誤或不明者﹔第三,提案人未填具本人國民身分證統一編號或有錯誤、不明者﹔第四,提案人提案,有偽造情事者。提案人名冊經查對後,其提案人數不足前條規定時,主管機關應通知提案人之領銜人於十日內補提,補提後仍不足規定人數或逾期不補提者,該提案應予駁回。提案合於本法規定者,主管機關應依該提案性質分別函請相關立法機關於收受該函文後六個月及行政機關於收受該函文後三個月內提出意見書;逾期未提出者,視為放棄。意見書以三千字為限,超過字數者,其超過部分,不予公告及刊登公報。主管機關彙集相關機關意見書後,應即移送各該選舉委員會。主管機關除依前項規定分函相關機關外,應將提案移送各該選舉委員會辦理公民投票事項。選舉委員會收到提案後,應通知提案人之領銜人於十日內向各該選舉委員會領取連署人名冊格式,自行印製,徵求連署;逾期未領取者,視為放棄連署(同法第十四條)。

(7)公告
選舉委員會收到連署人名冊後,經審查連署人數不足、經刪除未簽名或蓋章之連署人致連署人數不足或未依規定格式提出者,應於十日內予以駁回;合於規定者,應函請戶政機關查對,全國性公民投票案應於四十五日內查對完成;直轄市、縣 (市) 公民投票案應於三十日內查對完成。戶政機關應依據戶籍登記資料查對連署人名冊,有下列情事之一者,應予刪除:第一,連署人不合第八條規定資格者﹔第二,連署人姓名、戶籍地址書寫錯誤或不明者﹔第三、連署人未填具本人國民身分證統一編號或有錯誤、不明者﹔第四,連署人連署,有偽造情事者。連署人名冊經查對後,其連署人數合於第十二條第一項規定者,選舉委員會應於十日內為公民投票案成立之公告,該公民投票案並予編號;連署人數不合規定者,選舉委員會應通知提案人之領銜人於十五日內補提,補提後仍不足規定人數或逾期不補提者,選舉委員會應為公民投票案不成立之公告(同法第十五條)。

2.立法院提案

立法院對於第二條第二項第三款之事項(重大政策之創制或複決),認有進行公民投票之必要者,得附具主文、理由書,經立法院院會通過後,交由中央選舉委員會辦理公民投票。立法院之提案經否決者,自該否決之日起三年內,不得就該事項重行提出(同法第十六條)。

3.總統提案

當國家遭受外力威脅,致國家主權有改變之虞,總統得經行政院院會之決議,就攸關國家安全事項,交付公民投票。前項之公民投票不適用第十八條關於期間之規定及第二十四條之規定(同法第十七條)。

4.公投前之公告、電視辯論及編印、送達、張貼公報

中央選舉委員會應於公民投票日二十八日前,就下列事項公告之:第一,公民投票案投票日期、投票起、止時間﹔第二,公民投票案之編號、主文、理由書﹔第三,政府機關針對公民投票案提出之意見書﹔第四,公民投票權行使範圍及方式。中央選舉委員會應以公費,在全國性無線電視頻道提供時段,供正反意見支持代表發表意見或進行辯論,受指定之電視臺不得拒絕。其實施辦法,由中央選舉委員會定之。前項發表會或辯論會,其為全國性公民投票案應在全國性無線電視頻道至少舉辦五場(同法第十八條)。中央選舉委員會應彙集前條公告事項及其他投票有關規定,編印公民投票公報,於投票日二日前送達公民投票案投票區內各戶,並分別張貼適當地點(同法第十九條)。

5.公投程序停止事由

創制案或法律、自治條例之複決案於公告前,如經立法機關實現創制、複決之目的,通知選舉委員會者,選舉委員會應即停止公民投票程序之進行,並函知提案人之領銜人(同法第二十條)。

6.宣傳募款之限制

公民投票案成立公告後,提案人及反對意見者,經許可得設立辦事處,從事意見之宣傳,並得募集經費從事相關活動,但不得接受下列經費之捐贈。其許可及管理辦法,由中央選舉委員會定之:第一,外國團體、法人、個人或主要成員為外國人之團體、法人﹔第二,大陸地區人民、法人、團體或其他機構,或主要成員為大陸地區人民之法人、團體或其他機構﹔第三,香港、澳門居民、法人、團體或其他機構,或主要成員為香港、澳門居民之法人、團體或其他機構﹔第四,公營事業或接受政府捐助之財團法人。前項募款人應設經費收支帳簿,指定會計師負責記帳保管,並於投票日後三十日內,經本人及會計師簽章負責後,檢具收支結算申報表,向中央選舉委員會申報。收支憑據、證明文件等,應於申報後保管六個月。但於發生訴訟時,應保管至裁判確定後三個月。中央選舉委員會對其申報有事實足認其有不實者,得要求檢送收支憑據或證明文件。中央選舉委員會於收受收支結算申報四十五日內,應將申報資料彙整列冊,並刊登政府公報(同法第二十一條)。

7.公投票規格及公投方式

公民投票應在公投票上刊印公民投票案編號、主文及同意、不同意等欄,由投票人以選舉委員會製備之工具圈定之。投票人圈定後不得將圈定內容出示他人(同法第二十二條)。

8.命令退出投開票所事由

在公民投票案投票所或開票所有下列情事之一者,主任管理員應會同主任監察員令其退出:第一,在場喧嚷或干擾勸誘他人投票或不投票,不服制止者﹔第二,攜帶武器或危險物品入場者﹔第三,有其他不正當行為,不服制止者。公民投票案投票人有前項情事之一者,令其退出時,應將其所持公民投票之票收回,並將事實附記於公民投票投票權人名冊該投票權人姓名下。其情節重大者,並應專案函報各該選舉委員會(同法第二十三條)。

9.公投舉行時間

中央選舉委員會應於公民投票案公告成立後一個月起至六個月內舉行公民投票,並得與全國性之選舉同日舉行(同法第二十四條)。

10.其他程序準用公職人員選舉罷免法

公民投票投票權人名冊之編造、公告閱覽、更正、投票、開票及有效票、無效票之認定,準用公職人員選舉罷免法第二十條至第二十三條、第二十六條、第二十九條、第三十條、第五十條之一、第五十七條至第六十條、第六十二條、第六十四條之規定。公民投票案與全國性之選舉同日舉行投票時,其投票權人名冊,與選舉人名冊分別編造(同法第二十五條)。


(待續)

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作者簡介
陳怡如 簡介

現況:交通大學、勤益科技大學、新竹教育大學兼任助理教授

經歷:交通大學、勤益科技大學、新竹教育大學、大葉大學兼任助理教授

學歷:中國文化大學法學博士、台灣師範大學法學碩士、輔仁大學法學學士

研究興趣:大法官釋憲研究、憲法學專題研究、憲政體制研究、國際人權研究等

聯絡信箱:jyfd1103@yahoo.com.tw

個人網站:
司法解釋報報 http://mypaper.pchome.com.tw/jyfd
陳怡如Eunice Yi-Ju Chen的教學網站 http://blog.xuite.net/jyfd/blog

 

 

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