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【台灣法律網問題解析】科學技術基本法第6條第3項VS政府採購法

文 / 劉孟錦律師.楊春吉
【台灣法律網】


【問題】

科學技術基本法第6條第3項:「公立學校、公立研究機關 (構) 、法人或團體接受第一項政府補助辦理採購,除我國締結之條約或協定另有規定者外,不適用政府採購法之規定。」;如同一採購案,同時以依該法所稱之補助經費及非依該法之機關自有預算開支。而依該法條所稱之補助經費辦理者不適用政府採購法,但機關自有預算辦理之採購卻仍應適用政府採購法。此種情形,機關應如何辦理?混合不同預算科目辦理採購,實務上已是常見的作法,可能是補助機關要求受補助機關自籌配合款,也有可能是執行研究計畫的教師自行混合多個研究計畫的經費採購同一儀器。雖已有若干機關詢問,但主管機關對此並無任何明確函示可為依據。所詢問題本人目前聽過的解決方案如下:
1.依各該經費所佔比例判斷,如補助款所佔比例較高,則依科基法§6辦理;如自有預算比例較高,則依政府採購法辦理。(此為主管機關承辦人口頭說明,但本人認為似不合理)。

2.以程序較為嚴謹者辦理,監管辦法僅間接對外發生法律效力,故實質採購程序應以各機關內規定之。發生混合預算情況時,擇程序較為嚴謹者辦理。

3.視自有預算部份是否超過公告金額10分之1或公告金額,未達公告金額10分之1者依政府機關未達公告金額採購招標辦法得逕洽廠商辦理,故得直接洽依科基法子法選定之廠商;未達公告金額者依前揭辦法§2-1-2得簽請機關首長同意後指定依科基法子法選定之廠商。


【解析】

按「本法適用於含人文社會科學之科學技術。政府於推動科學技術時,應注意人文社會科學與其他科學技術之均衡發展。」「政府補助、委託或出資之科學技術研究發展,應依評選或審查之方式決定對象,評選或審查應附理由。其所獲得之智慧財產權及成果,得將全部或一部歸屬於執行研究發展之單位所有或授權使用,不受國有財產法之限制。前項智慧財產權及成果之歸屬及運用,應依公平及效益原則,參酌資本與勞務之比例及貢獻,科學技術研究發展成果之性質、運用潛力、社會公益、國家安全及對市場之影響,就其要件、期限、範圍、比例、登記、管理、收益分配、資助機關介入授權第三人實施或收歸國有及相關程序等事項之辦法,由行政院統籌規劃訂定;各主管機關並得訂定相關法規命令施行之。公立學校、公立研究機關 (構) 、法人或團體接受第一項政府補助辦理採購,除我國締結之條約或協定另有規定者外,不適用政府採購法之規定。但應受補助機關之監督;其監督管理辦法,由相關中央主管機關定之。」「政府機關、公立學校、公營事業 (以下簡稱機關) 辦理採購,依本法之規定;本法未規定者,適用其他法律之規定。」「法人或團體接受機關補助辦理採購,其補助金額占採購金額半數以上,且補助金額在公告金額以上者,適用本法之規定,並應受該機關之監督。」「採購兼有工程、財物、勞務二種以上性質,難以認定其歸屬者,按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之。」分別為科學技術基本法第2條、第6條、政府採購法第3條、第4條、第7條第4項定有明文。

是科學技術基本法第2條,係規定科學技術基本法適用於含人文社會科學之科學技術,其並未區分採購金額大小,只要含人文社會科學之科學技術,均有適用科學技術基本法之餘地;所以1.3,反而以採購金額及政府採購法第7條第4項,來論斷有無科學技術基本法之適用,顯有疑義。

又依政府採購法第3條及第4條之規定,政府機關、公立學校、公營事業辦理採購或法人或團體接受機關補助辦理採購,其補助金額占採購金額半數以上者,均應先適用政府採購法之規定,政府採購法未規定者,始適用其他法律之規定。但科學技術基本法第6條第3項卻規定「公立學校、公立研究機關 (構) 、法人或團體接受第一項政府補助辦理採購,除我國締結之條約或協定另有規定者外,不適用政府採購法之規定。但應受補助機關之監督;其監督管理辦法,由相關中央主管機關定之。」,所以在科學技術基本法第6條第1項:「政府補助、委託或出資之科學技術研究發展,應依評選或審查之方式決定對象,評選或審查應附理由。其所獲得之智慧財產權及成果,得將全部或一部歸屬於執行研究發展之單位所有或授權使用,不受國有財產法之限制。」所定範圍內,究係先適用科學技術基本法,還是適用政府採購法,則有疑義。

如果以特別法優於普通法(中央法規標準法第16條參照)來解決此疑義,則在科學技術基本法第6條第1項所定範圍內,應先適用科學技術基本法,不適用政府採購法。但在科學技術基本法第6條第1項所定範圍以外之採購,則適用政府採購法。所以有科學技術基本法第6條第1項所定範圍內及以外兩項經費者,建議分別適用科學技術基本法或政府採購法為宜;將兩項經費統一為之,而產生無法解決之疑義,有此必要嗎?

換言之,有科學技術基本法第6條第1項所定範圍內及以外兩項經費者,在科學技術基本法第6條第1項所定範圍內者,以科學技術基本法之規定為之;至於科學技術基本法第6條第1項所定範圍以外者,則試以政府採購法第22條第1項之規定採限制性招標,以達到一併由同廠商承作,減少界面所生之糾紛及疑義。

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作者簡介
劉孟錦律師
台灣聯合法律事務所 主持律師、台灣法律網 主持人、台灣法律網電子報 發行人
電話:(02)2363-5003
傳真:(02)2363-5009
地址:106台北市大安區羅斯福路二段91號13樓
e-mail:Lawyer104@msn.com
台灣法律網 http://www.lawtw.com/


楊春吉(故鄉)
Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辨人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、免費義務法律顧問、法律演講(請洽0916077009楊講師)。

作品:
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23.台灣法律網電子書:政府採購裁判選輯暨簡評(二) (與劉孟錦律師合編著,100年12月)。
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