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【新聞疑義1075】大笑話?交通部三大工程,老是跳票?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

機場捷運、五楊高架及淡江大橋一再延宕或跳票,新北市副市長李四川直言「讓人對政府的觀感很差」。他除針對三大工程開「藥方」,也建議中央徹底檢討發包制度。 主導雙北多項重大工程的李四川,曾是馬英九總統、郝龍斌主政的北市府衛生下水道工程處長、新工處長,工程經驗豐富。「只說實話」的個性更深受馬郝、前北縣長周錫瑋、新北市長朱立倫及工程界信任。 他說,五楊高架通車剩收尾階段,卻連跳票三次,何時完工也沒答案,「工程訂不出期程是大笑話」。「機場捷運通車延宕,交通部說要扣款;但民眾在意的是何時通車,扣不扣款干民眾何事?」。 他說,公共工程常卡在環評,例如十幾年前就推動的淡江大橋,至今還在審環差分析。 「若重大工程都像這三個這樣搞,拖十幾、廿年,國家那來競爭力?」李四川說,採購法真的有問題。現在工程採最低標,除已被列不良廠商,否則都可低價搶標,日後再要求延長工程或追加預算,以致施作甲工程出問題的廠商,還能低價搶標乙工程,五楊高架包商又標到金門大橋就是一例。「決定廠商,就決定工程品質。」李四川說,工程界有句行話「找到好包商,監工在家睡覺也能記功;包商不好,監工做到死也會被記過。」 他主張重大工程一律採最有利標,評選出最好的廠商;若不得不採最低標,只要工程一發包,主辦機關絕對要全程盯緊包商,該提前解約就解約,才不會重演五楊高架窘況。他說,政府曾想採「最有利標」,並由比外部學者專家更具實務經驗的公務員擔任評審,但工程最有利標發包後,第二、三順位的沒得標廠商常胡亂檢舉,評審就被調查,公務員都不願當評審。他主張建立機制,若檢舉案查明沒問題,檢舉廠商應停權數年不准投標,可減少浮濫檢舉歪風(聯合報102年4月15日報導:李四川籲:檢討發包制度)。

新北市政府不滿五楊高架、機場捷運及淡江大橋進度落後,認為嚴重影響人民對政府觀感,並拖累明年新北市長選情。 交通部政次陳純敬昨晚表示,五楊高架「這一、兩個星期就會有結果」,五楊通車後,交通部將全力投入解決機場捷運問題;至於淡江大橋環差計畫已在上月底送進環保署,「並沒有延誤」。陳純敬說,就實際而講,五楊高架並沒有比預定時程晚,當時是壓短了通車時間,因為後面工程「出了一些狀況」,但很快會有「結果」。至於機場捷運,他說,的確是遇到包商進度問題,「對交通部造成傷害」,交通部除了會追究承包商責任,也會窮盡辦法協助高鐵局盡快解決,也會要求承包商「盡最大的誠意與努力」。至於淡江大橋,他說,已在三月廿九日將環差計畫送到環保署,等通過環評大會審查後,行政院才會核定計畫,「我們都是按照當時promise(承諾)的進度走」(聯合報102年4月15日報導:三大工程跳票 交通部回應)。


【疑義】

按依政府採購法及其子法之規定,決標原則縱有「訂有底價之最低標(政府採購法第52條第1項第1款)」、「未訂有底價之最低標(第2款)」、「最有利標(第3款)」、「複數決標(第4款)」、「準用最有利標(機關委託資訊服務廠商評選及計費辦法第10條第2項、機關委託專業服務廠商評選及計費辦法第7條第2項、機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第22條第2項等)」、「採用最有利標精神(中央機關未達公告金額採購招標辦法第2條第1項第3款)」、「最高標(政府採購法施行細則第109條)」等多種,惟其優劣及適用範圍本就各不相同(註一),是實務上(註二)始肯認,機關本就得依政府採購法第6條第2項之規定,於不違反政府採購法及相關子法規定之範圍內,基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量,為適當之採購決定(即適正裁量)。

換言之,機關苟係適正裁量,自應尊重機關之適正裁量,始能鼓勵公務員本於職權勇於任事,不畏懼對採購案做出決定,符合政府採購法第6條第2項(原在第3項,於91年間修法時,移列為第2項):「四、第三項明定對辦理採購人員,於不違反本法規定之情況下,得基於公共利益、採購效益或專業判斷,為適當之決定,以鼓勵公務員本於職權勇於任事,不畏懼對採購案做出決定。」(http://www.pcc.gov.tw/pccap2/BIZSfront/upload/article/gplnew920828new(1).doc)之立法理由。

然內政部卻認為「公共工程盡量不用最低標」,其目的係為避免「不肖廠商低價搶標,工程品質不佳」,但內政部可知「不肖廠商低價搶標」,涉及規格、需求、品質要求之良窳,如果要求較高,廠商縱使搶標也難低標,縱使低標亦有政府採購法第58條:「機關辦理採購採最低標決標時,如認為最低標廠商之總標價或部分標價偏低,顯不合理,有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形,得限期通知該廠商提出說明或擔保。廠商未於機關通知期限內提出合理之說明或擔保者,得不決標予該廠商,並以次低標廠商為最低標廠商。」、依政府採購法第五十八條處理總標價低於底價百分之八十案件之執行程序(http://plan3.pcc.gov.tw/gplet/mixac.asp?num=3038)等相關規定得處理之;而工程品質不佳,乃機關規格、需求、品質未具體明確,加上「廠商履約品質不佳」、「機關驗收不確實」或「官商勾結」所致,實非「採最低標決標原則所致」;縱採最低標決標原則,只要機關在訂定規格、需求、品質時能具體明確,機關對廠商履約之品質能依約要求,機關驗收亦能確實,並就「官商勾結、貪贓枉法」情事能防微杜漸,而非「辜息養奸」,那工程品質自是良好。

所以,內政部千萬不要用錯藥,還是尊重機關「適正裁量」之權啊!

以上,係【新聞疑義678】決標方式,內政部不要用錯藥啊!(http://www.google.com.tw/cse?cx=partner-pub-7253933653596989:6983704598&ie=UTF-8&q=%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%96%91%E7%BE%A9678&ref=www.lawtw.com/#gsc.tab=0&gsc.q=%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%96%91%E7%BE%A9678&gsc.page=1http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2012/02/15/%e3%80%90%e6%96%b0%e8%81%9e%e7%96%91%e7%be%a9678%e3%80%91%e6%b1%ba%e6%a8%99%e6%96%b9%e5%bc%8f%ef%bc%8c%e5%85%a7%e6%94%bf%e9%83%a8%e4%b8%8d%e8%a6%81%e7%94%a8%e9%8c%af%e8%97%a5%e5%95%8a%ef%bc%81/)所言,當時,係就「內政部長李鴻源前晚表示,為了公共工程品質著想,他在部長任內原則上不鼓勵所屬採最低標,也盡量不用最低標。他已指示研議相關配套,配合行政院改善現行工程招標制度,「要讓不肖廠商無法在公共工程界存活」。李鴻源前晚接受本報訪問時,作上述表示。他說,為了避免與現行工程招標制度規定牴觸,引發不肖廠商據以向檢調檢舉公部門圖利他人,他在內政部將以各種不同方式不採最低標,並主動與檢、調及審計部溝通,以保護執行公共工程的公務員。李鴻源指出,現行重大公共工程的採購原則,是行政院前院長蘇貞昌任內裁示,即「最低標為原則,最有利標為例外」,蘇貞昌還要求各級政府採購稽核小組主動發掘弊端,似乎只能用最低標。李鴻源表示,公務員執行公共工程採最低標,最安全方便,因為誰的出價最低,誰就得標,但後果是不肖廠商低價搶標,執行工程的品質最爛,且讓好廠商賺不到錢;若改採最有利標,則因現行招標制度是以「最低標為原則」,很容易讓未得標廠商動輒檢舉公務員「圖利他人…」之報導內容所發;而現今,新北市副市長李四川對於發包制度之建言,並無新意,仍是再強調「重大工程一律採最有利標,評選出最好的廠商」,問題是招標機關對於招標方式有「適正裁量」之權,內政部及新北市政府,均不得限制之,而且所言「廠商履約情形」非不得透過具體明確之規格、需求以及確實驗收、查驗等方式處理,何況,縱以最有利標選出最有利標,也難保證「廠商履約情形,就能良好」,所以,還是尊重招標機關吧!

至於新北市副市長李四川所言「第二、三順位的沒得標廠商常胡亂檢舉,評審就被調查,公務員都不願當評審。他主張建立機制,若檢舉案查明沒問題,檢舉廠商應停權數年不准投標,可減少浮濫檢舉歪風」,(一)政府採購法第101條第1項:「機關辦理採購,發現廠商有下列情形之一,應將其事實及理由通知廠商,並附記如未提出異議者,將刊登政府採購公報:一、容許他人借用本人名義或證件參加投標者。二、借用或冒用他人名義或證件,或以偽造、變造之文件參加投標、訂約或履約者。三、擅自減省工料情節重大者。四、偽造、變造投標、契約或履約相關文件者。五、受停業處分期間仍參加投標者。六、犯第八十七條至第九十二條之罪,經第一審為有罪判決者。七、得標後無正當理由而不訂約者。八、查驗或驗收不合格,情節重大者。九、驗收後不履行保固責任者。十、因可歸責於廠商之事由,致延誤履約期限,情節重大者。十一、違反第六十五條之規定轉包者。十二、因可歸責於廠商之事由,致解除或終止契約者。十三、破產程序中之廠商。十四、歧視婦女、原住民或弱勢團體人士,情節重大者。」所列停權事由,雖不以得標廠商為限,惟何謂「檢舉案查明沒問題」?政風處查明沒問題?還是檢察署不起訴?第一審未為有罪判決?或其他?如是政風處,在人民對司法普遍不信任之情形下,政風處之公信力,恐有不足?監察院,亦同。(二)而且以上所列停權事由,縱非得標廠商,亦係以「容許他人借用本人名義或證件參加投標者」、「借用或冒用他人名義或證件,或以偽造、變造之文件參加投標、訂約或履約者」、「偽造、變造投標、契約或履約相關文件者」、「受停業處分期間仍參加投標者」、「犯第政府採購法第87條至第92條之罪,經第一審為有罪判決者」以及「歧視婦女、原住民或弱勢團體人士,情節重大者」等重大事由為限,檢舉案在何情況,才是情節重大?如要使其列為停權事由,恐須費一留思量。(三)另外,如此主張,與寒蟬效應、目的正當性、損害最小原則等,亦有所牽連,也須併同思考之。


【註解】
註一:例如未達公告金額採購之招標,其金額逾公告金額十分之一者,依中央機關未達公告金額採購招標辦法第2條第1項第3款之規定,本得將公開徵求廠商提供書面報價或企劃書之公告,公開於主管機關之資訊網路或刊登於政府採購公報,以取得三家以上廠商之書面報價或企劃書,擇符合需要者辦理比價或議價。惟其書面報價或企劃書之差異,應在於規格及需求是否具體明確,如果是具體明確,自是以書面報價訂有底價最低標決標原則為宜,以採購到價格低廉且符需求之標的,反之,未具體明確(例如採購市面不存在且特殊的杯子,機關得據具之規格為高150公分+-5%,其餘闕如),則依企劃書為宜,以採購到價格合理且符合需求之標的,避免廠商提供符合規格但品質低劣之標的,落得剛採購就束之高閣、浪費公帑之困境。
註二:最高行政法院97年度判字第715號判決:「次按政府採購法第18條第1項規定:「採購之招標方式,分為公開招標、選擇性招標及限制性招標。」足見限制性招標,係與公開招標及選擇性招標並列之政府採購方式。而依同法第19條、第22條第1項之規定,除應經公開招標之採購案件不得以限制性招標或選擇性招標為之外,其得以限制性招標或選擇性招標方式進行之採購案件,若以公開招標方式採購為之,自非法律規定所不許。是以符合政府採購法第22條第1項各款以限制性招標方式進行之採購案件,採購機關決定以公開招標方式,係屬採購機關裁量之權責,亦符合公平待遇所有有意競標之人最適當之方式。」雖僅涉及招標方式之適正裁量,惟在決標原則方面,亦同此理。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
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3.老公的情書:與老婆綺萱合著,95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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