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WTO政府採購是否對財團發展比較有利

文 / 方承志
【台灣法律網】


    最近網路中批評的一段言論:┌馬凱教授說不該有產業政策,自認讓雙D等電子業自行倒閉的觀點最符合經濟學原則,主張用中小企業去對抗三星,真是以卵擊石的白痴觀點!…┘(節錄), 從這一觀點應該說在WTO政府採購法中,對於集(財)團式貿易採購是否違反公平貿易原則?來說明在國際貿易中大企業集團,與中小企業如台灣間的貿易競爭及地位問題?基本上公平交易法在採購上對於財團中的異業結合的市場競爭行為中,能不能在政府採購中辦理聯合採購?因為異業結合基本上可以節省採購進行的人事成本,表面上看來是對於採購方在價格上是有利的,但是在反托拉斯(財團)化的爭議用遠存在的今日,財團化對於採購產品的統一管理,基本上在貿易及採購地位上是居於優勢的,而貿易究竟要基於價位競爭的取向?還是保護對於貿易弱勢的公平競爭地位?基本上問題是國家在貿易上對於聯合採購品項,除非是採取所謂的共同供應契約採購,否則原則上對於貿易上異業結合貿易的競爭力問題,就如同貿易商可不可以代理多項不同產品一樣,但這是完全不同的二回事,因為貿易商還要透過經銷商才能銷售,而財團則是透過本身或結盟外商企業直接銷售,其在成本結構上以商品通路而言,在成本結構上是大不相同的,所以其差異性是貿易商不能直接進行直接委託經銷行為,也是在倉儲及物流管理上的技術上,無法在成本因素上精節成本的主要因素,所以才會大財團與中小企業在貿易品通路上,發生無法相提並論的問題。

    而這個問題並不是政府採購法在貿易上是不是有大吃小?或違反公平交易的問題?而是在選擇性招標的採購策略上,因為沒有開放而使用最低標的問題?所以在國際貿易上政府採購對於選擇性招標的實施,才有可能賦予中小企業競爭的可能性議題。另外就是貿易商如何改變經銷貿易品的通路問題?是直接尋求物流通路商管理上對於下游經銷契約的實施?還是改為現代網購業者的直接物流業交換?這都是企業因應潮流經營模式的改變,同時也要因應政府採購法能否對於潮流改變其適用內容?如果台灣的小企業還是單打獨鬥,不進行企業企管體質的改善,也不應網購對企業潮流的結盟經營已改變經營模式,那麼中小企業要以傳統的模式繼續經營貿易,不僅會在財團的政府採購優勢下被犧牲,也會在市場對於同質性產品的成本效益競爭下被淘汰,這才是我們對於台灣中小企業貿易上要憂心的地方。所以台灣中小企業應該要求政府,在對外進行政府採購貿易協商時,以不同貿易品項進行選擇性招標,或以企業管理、經營模式及成本降低的改良方法,進行政府採購限制性招標的:屬於專利權、獨家製造或供應、藝術品,在集中交易或公開競價市場採購財物等進行。如果沒有相當的協議及法律依據,那麼我們中小企業沒有貿易方向的話,當然對於財團的低價競銷策略會面臨倒閉或經營困難的窘境,所以不是台灣在韓國三星財團競爭下無法生存,而是今日我們的政府與業界是否有共識,能夠一起齊心實施貿易規範的競爭力,否則今日再以單打獨鬥的方式,恐怕就如網友憂心一樣了。

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