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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 採購工程 > 採購工程專欄

【政府採購法問題解析】法人、團體接受機關補助辦理採購實務解析

文 / 鍾昌賜
【台灣法律網】


壹、案由

某公立學校接受政府補助新台幣500萬元,辦理科學技術研究發展事務,其辦理之採購是否應適用政府採購法?
某私立護理專科學校接受政府補助新台幣200萬元,辦理教學所需之實驗設備,其辦理之採購是否應適用政府採購法?

貳、解析說明

一、案由一:公立學校接受政府補助,辦理科學技術研究發展之採購(下稱科研採購);

(一)依政府採購法(下稱採購法)第三條訂明:「政府機關、公立學校、公營事業辦理採購,依採購法之規定;採購法未規定者,適用其他法律之規定」。

(二)承上,衡酌機關辦理採購是否適用採購法,凡以機關為簽約主體者,即適用採購法,不以是否支用政府預算為限。機關以民間捐款或代收代付款項辦理採購,仍應依採購法規定辦理。

(三)公立學校辦理採購事務,自應適用採購法;惟接受政府補助新台幣500萬元,「辦理科學技術研究發展之採購」,自有採購法第三條後段「採購法未規定者,適用其他法律之規定」之適用。因此,辦理科研採購,其規定說明如下:
1.查科學技術基本法(下稱基本法)第六條:政府補助、委託、出資或公立研究機關(構)依法編列科學技術研究發展預算所進行之科學技術研究發展,應依評選或審查之方式決定對象,評選或審查應附理由。其所獲得之智慧財產權及成果,得將全部或一部歸屬於執行研究發展之單位所有或授權使用,不受國有財產法之限制【第一項】。公立學校、公立研究機關(構)、法人或團體接受第一項政府補助、委託或公立研究機關(構)依法編列之科學技術研究發展預算辦理採購,除我國締結之條約或協定另有規定者外,不適用政府採購法之規定。但應受補助、委託或主管機關之監督;其監督管理辦法,由中央科技主管機關定之【第四項】。
2.次查科學技術研究發展採購監督管理辦法(下稱管理辦法)第二條:基本法第六條第一項所稱政府補助,指政府為促進科學技術研究發展,基於法令規定,對公立學校、公立研究機關(構)、法人或團體提供之獎助、捐助或其他金錢給付。本辦法所稱科學技術研究發展採購,指基本法第六條第一項及第四項所定公立學校、公立研究機關(構)、法人或團體接受政府補助、委託或公立研究機關(構)依法編列之科學技術研究發展預算辦理採購。
3.再查管理辦法第三條:公立學校、公立研究機關(構)、法人或團體辦理科研採購,除我國締結之條約或協定另有規定者外,適用本辦法【第一項】。法人或團體接受政府補助辦理採購,其補助金額占採購金額未達半數,或未達政府採購法規定之公告金額者,不適用本辦法【第二項】。
4.政府補助或委託公立學校、公立研究機關(構)、法人或團體進行科學技術研究發展之科研採購,應於補助或委託契約訂明應遵守本辦法與補助或委託機關所規定之事項及違約責任,並得約定科研採購之方式【管理辦法第五條】。
5.科研採購應以促進科技研究發展、維護公共利益及公平合理為原則。公立學校、公立研究機關(構)、法人或團體辦理科研採購,達新臺幣一百萬元以上者,應視採購案件之特性及實際需要,審查廠商之技術、管理、商業條款、過去履約績效、工程、財物或勞務之品質、功能及價格等項目;審查應作成書面紀錄,並附卷備供查詢【管理辦法第六條】。
6.依管理辦法第七條:公立學校、公立研究機關(構)、法人或團體辦理科研採購,必要時,得於訂定採購契約之前與供應廠商就採購工程、財物之規格或勞務之需求等進行協商【第一項】。協商非以書面為之者,應作成書面紀錄,載明接觸對象、時間、地點及內容【第二項】。前二項與協商相關之文件,應附卷備供查詢【第三項】。
7.綜上說明,接受政府補助辦理之科研採購,    自可排除適用採購法,依「科學技術基本法」及「科學技術研究發展採購監督管理辦法」之規定辦理。

二、案由二:私立護理專科學校接受政府補助,辦理教學所需之實驗設備,其採購應有之作為;

(一)查採購法第四條:法人或團體接受機關補助辦理採購,其補助金額占採購金額半數以上,且補助金額在公告金額以上者,適用本法之規定,並應受該機關之監督。

(二)教育部專款補助四十萬元採購物品,如何於七日內辦理完成乙案,因 貴校為私立學校,且受補助之金額未達公告金額,依政府採購法第四條規定,是項採購免適用本法之規定【主管機關八十八年十月二十六日(88)工程企字第八八一七O八四號函】;政府採購法第四條規定之「補助金額」,係以個別採購案認定。故只要個別採購案動支政府補助款之金額未達公告金額,即不適用政府採購法【八十八年七 月八日(88)工程企字第八八○九六三九號函】。

(三)次查採購法施行細則第二條:機關補助法人或團體辦理採購,其補助金額達本法第四條規定者,受補助者於辦理開標、比價、議價、決標及驗收時,應受該機關監督【第一項】。
前項採購關於本法及本細則規定上級機關行使之事項,由本法第四條所定監督機關為之【第二項】。

(四)再查採購法施行細則第三條:採購法第四條所定補助金額,於二以上機關補助法人或團體辦理同一採購者,以其補助總金額計算之。補助總金額達本法第四條規定者,受補助者應通知各補助機關,並由各補助機關共同或指定代表機關辦理監督【第一項】。
採購法第四條所稱接受機關補助辦理採購,包括法人或團體接受機關獎助、捐助或以其他類似方式動支機關經費辦理之採購【第二項】。
採購法第四條之採購,其受理申訴之採購申訴審議委員會,為受理補助機關自行辦理採購之申訴之採購申訴審議委員會;其有第一項之情形者,依指定代表機關或所占補助金額比率最高者認定之【第三項】。

(五)依「採購稽核小組組織準則」第三條訂明:採購稽核小組稽核監督之範圍;
1.在中央:
(1)設立採購稽核小組之部會署與所屬機關所辦理之採購,或其補助或委託地方機關、法人或團體辦理之採購,有重大異常者。
(2)設立採購稽核小組之部會署及所屬機關以外之中央各機關所辦理之採購,或其補助或委託地方機關、法人或團體辦理之採購。
2.部會署:該部會署及所屬機關補助或委託地方機關、法人或團體辦理之採購。
3.直轄市政府:直轄市各機關補助或委託法人或團體辦理之採購。
4.縣 (市) 政府:縣 (市) 及所轄鄉 (鎮、市) 各機關補助或委託法人或團體辦理之採購。

(六)再依「工程施工查核小組組織準則」第二條均訂明查核小組查核工程之範圍:
1.中央查核小組:中央各機關補助或委託其他機關、法人或團體辦理之工程,而適用本法之規定者。
2.部會行處局署院查核小組:該部會行處局署院及所屬各機關補助或委託其他機關、法人或團體辦理之工程,而適用本法之規定者。
3.直轄市政府查核小組: 直轄市各機關補助或委託其他機關、法人或團體辦理之工程,而適用本法之規定者。
4.縣 (市) 政府查核小組:縣 (市) 及所轄鄉 (鎮、市) 各機關補助或委託其他機關、法人或團體辦理之工程,而適用本法之規定者。

(七)機關補助法人或團體辦理採購,應切實依採購法第四條及其施行細則第二條及第三條規定執行監督事宜,受補助之法人或團體,其辦理採購對象之選定,應依採購法第十八條至第二十二條規定擇適當之招標方式辦理【主管機關八十九年八月二十九日(89)工程企字第八九○二二八八八號函】。

參、主管機關類案函示

一、法人或團體接受機關補助辦理採購,其金額逾10萬元而未達公告金額者,依政府採購法第4條規定,不適用本法。惟如補助機關規定屬上開金額範圍內者,仍應依本法辦理並自行訂定監督機制,從其規定。
工程會九十七年九月十七日工程企字第○九七○○三七六六二○號函

二、研究計畫經費如屬補助性質,補助對象之選定不適用本法;受補助法人或團體如使用補助款辦理採購,依本法第四條之規定,補助金額占採購金額半數以上,且補助金額在公告金額以上者,適用本法之規定,並應受補助機關之監督。
工程會八十八年八月十六日 (88)工程企字第八八一一七七一號函

三、政府採購法第四條規定「法人或團體接受機關補助辦理採購,其補助金額占採購金額半數以上,且補助金額在公告金額以上者,適用本法之規定,並應受該機關之監督。」,貴公司補助款如非用於採購,依上開規定無本法之適用。
工程會八十八年六月二十一日(88)工程企字第八八O八一四六號函

四、貴校來函所列以教育部補助款及貴校配合款辦理之九項採購案,其單項金額在公告金額新臺幣一百萬元以上者,適用政府採購法第四條之規定,餘不適用。
工程會八十八年六月十四日(88)工程企字第八八○七六九七號函

五、貴中心對於台北歌劇劇場之演出,其演出經費如係以補助名義辦理,則補助對象之選定,不適用政府採購法。
工程會八十八年六月一日發文字號:(八八)工程企字第八八0六九三七號函

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作者簡介
鍾昌賜
佛光大學管理碩士
曾任國防部採購稽核小組採購稽核委員兼執行秘書
獲行政院公共工程委員會審核通過之採購法專業人員訓練合格師資,曾受聘在東海大學、文化大學、中華大學、清雲大學、國防 大學、中油公司、台北市公務人員訓練中心擔任政府採購法、採購錯誤態樣、採購實務 等課程之講座
連絡電話: 0937-963-999
mail: doris565@ms16.hinet.net

 

 

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