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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 採購工程 > 採購工程專欄

【政府採購法問題解析】驗收爭議案例實務解析

文 / 鍾昌賜
【台灣法律網】


壹、案由

某機關辦理未達公告金額,其金額逾公告金額十分之一者之車用材料零附件採購,契約條款訂明承售廠商依約交付之採購標的時,須先行送由第三公正檢測機構,出具『拉力試驗』、『高温試驗』、『低温試驗』、『彎曲試驗』、『耐水性試驗』、及『指針顫動及耐久測試』之檢測證明。

承上,第三公正檢測機構須由買方擇定,相關檢測費用由賣方支付。惟全案於履約期間,賣方依據契約規定將欲交付之標的送請買方指定之第三公證檢測機構實施上開物性檢測,惟因其中『指針顫動及耐久測試』受檢測機構無是項檢測之設備與檢測能力,致使該兩項物性功能無法判定,衍生驗收爭議,另查國內亦無具是項需求檢測之機構。

貳、問題
一、無法檢測項目『指針顫動及耐久測試』可否改由賣方以品質保證或延長保固期限方式辦理?
二、如買方堅持要送請國外第三檢測機構,賣方要如何主張權益?
三、案由爭議是否可歸責於賣方?

參、實務解析

一、問題一解析如下:

(一)查採購契約要項第2點第24款「查驗、測試或驗收之程序及期限。」機關得視採購案件之特性及實際需要,擇定載明於契約中;復依第25點機關辦理工程及財物採購契約,應訂明採購標的之查驗或驗收程序及期限。因此,機關辦理採購,辦理結案付款前;自應抽查驗核廠商履約結果有無與契約、圖說或貨樣規定不符;廠商履約所供應或完成之標的,應符合契約規定,無減少或滅失價值或不適於通常或約定使用之瑕疵。

(二)有關契約訂明『指針顫動及耐久測試』須由第三公正檢測機構完成檢測作業,始可據以研判是否合格收貨驗收付款,現因指定之第三公正檢測機構無法檢測,致使全案衍生驗收爭議,究其原因非賣方所不能為。

(三)因此,本案爭議買賣雙方應先行確認查訪國內是否確無其他具有是項檢測能力之第三公正檢測機構,如經確認有其他第三公正檢測機構具有檢測能力,則應改送該公正機構檢測,以符契約規定;反之,其衍生之驗收爭議自可透過買賣雙方協議方式處理,採「延長保固期限及提高保固金」,如經雙方協議認可自可採行,惟機關仍應考量承商是否因此而減省履約經費,如是,則應參酌採購約要項第21點之規定,減省履約之費用,應自契約價金中扣除。

二、問題二解析說明如下:

(一)如買方堅持要送請國外第三檢測機構施檢測,已涉及履約條款變更,自有採購契約要項第20點,機關通知廠商變更契約契約,除契約另有規定外,廠商於接獲通知後應向機關提出契約標的、價金、履約期限、付款期程或其他契約內容須變更之相關文件之適用。因此,送請國外第三公正檢測機構實施檢測,機關則應補償廠商所增加之必要費用。

(二)另是否需延長交貨期,則應視契約規定辦理。如屬製程中送驗則應一併考量原訂交貨期是否合理。

三、案由爭議是否可歸責於賣方?

(一)因驗收標準,國內因無適格之檢測機構可茲協助辦理,其衍生採購爭議,以案由分析,似非承商所不為,看似可完全免責,然廠商參與機關標案投標,對於招標文件規定及特別要求,自應詳實審視,對外送第三公正檢測機構檢測之費用,當應事先確認,折算於製供成本中,故投標標價計(估)算經慎重擬訂參標,最終取得契約承攬權後,應本誠信履約之精神,依約如期如質交付適質之採購標的,方為採購法所稱之良廠商。

(二)如上開爭議,機關與廠商因履約爭議未能達成協議者,可依採購法第八十五之一規定(1)向採購申訴審議委員會申請調解。(2)向仲裁機構提付仲裁。

註:
前述調解屬廠商申請者,機關不得拒絕。
前項調解屬廠商申請者,機關不得拒絕;工程採購經採購申訴審議委員會提出調解建議或調解方案,因機關不同意致調解不成立者,廠商提付仲裁,機關不得拒絕。

肆、主管機關類案函示

一、依政府採購法第46條規定,機關訂定底價應依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情及政府機關決標資料逐項編列,由機關首長或其授權人員核定。
工程會民國97年1月17日工程企字第09700028091號函

二、採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表
工程會民國91 年 03 月 29 日(91)工程企字第91012359號函

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作者簡介
鍾昌賜
佛光大學管理碩士
曾任國防部採購稽核小組採購稽核委員兼執行秘書
獲行政院公共工程委員會審核通過之採購法專業人員訓練合格師資,曾受聘在東海大學、文化大學、中華大學、清雲大學、國防 大學、中油公司、台北市公務人員訓練中心擔任政府採購法、採購錯誤態樣、採購實務 等課程之講座
連絡電話: 0937-963-999
mail: doris565@ms16.hinet.net

 

 

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