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日本法律時事-從憲法淺談年末解散國會論

文 / 劉涓汶
【台灣法律網】


最近日本相關的新聞一直在報現任總理安倍打算解散國會,究竟在日本國會是怎麼一回事?國會的運作及解散國會將會有什麼狀況?我們從日本憲法的角度切入,簡單的介紹一下日本國會的構成及運作方式。


日本的國會(日憲法第四章:)
 日本的國會原則上為日本國家政治的最高領導且是唯一的立法機關(註1)。在日本國會分成「參議院」及「眾議院」兩議院,其人員之定數由法律定之。按2013年通過的《0增5減》法案,目前日本國會的議員數分別為-參議院242人,眾議院475人,一人不得同時兼任兩院之議員。
 而議員的任期,為求一目了然,我們簡單的分列如下:
A.「參議院」任期-議員人數242人,任期六年,每三年重選半數議員。
B.「眾議院」任期-議員人數475人,任期四年,唯眾議院一經解散,即告任期終了。

 B的部份就是目前我們在新聞上看到的,安倍總理的國會解散說的由來了。比較值得注意的是,於日本憲法中並未明確規定總理的國會解散權,其乃是依據日本憲法第7條第3項所規定:天皇經內閣之助言與承認後得為國民之福祉,解散眾議院的條文而使內閣首長的總理獲得散解眾議院之權限,這在日本又叫7條解散。常關注日本政治新聞的,可能會發現,每回日本出現要解散國會(眾議院)相關的新聞,通常都是在年末,這是為什麼?這就要稍微跳出法律加點政治生態談了。
 
 日本國會,不是一年到頭天天在開,而是按憲法第52條與53條,將開會分成一年一回的「常會」與「臨時會」。常會會期150天,於1月召集開會,1-3月審的是國家新年度之預算案,4-5月則是以審理法案為重心,6月閉會,如遇有爭議時得延長常會會期一次,延長日數由兩議院合議決定之。但照這種運作方式,往往堆了一年的法案將會不及審理,所以幾乎都會在其後再由內閣召集臨時會,通常這時都是近秋天,因此又叫秋季臨時會。

 目前日本的秋季臨時會面臨執政與在野兩黨意見不合,但因為執政黨在上次大選中大獲全勝,故而在野黨無法由眾議院發動憲法賦予的內閣不信任案權限,反之,身為執政黨黨首的總理,此時卻能在人數優勢上祭出最大的政治角力利器-眾議院解散權(7條解散)。

 解散權一經發動會有什麼法律上的效果呢?一個是前述的,原有的議員不論其任期到期與否,即告終了。也就是除了喪失議員權限外,也少了每個月130萬的支給還有年末600萬的文書雜費支給,很痛的經濟制裁啊。另一個則是,按日本憲法第54條規定,於眾議院被解散日起40日內,需重新舉辦眾議院議院總選舉,並於該選舉日起30日內,重新召集國會。也就是,把現在不聽話的,全叫出去重新洗牌外,再讓各個政黨的內部來個人選大亂鬥,自己內耗財力團結力。值得注意的是,於54條第2項同時規定,在眾議院散解期,參議院也同時閉會,但內閣得於國家有緊急必要時,向參議會要求召開緊急集會。同條第3項則規定,該會所做出之決議,僅為臨時決議,需於重選後再次召開國會後的10日內獲得新眾議院之同意,否則喪失效力。

    期間為什麼選在年內解散呢?因為按憲法規定的70日期間,剛剛好壓在國會常會開會的日期,等於重洗了一手牌,是好是壞,就如人飲水了。

    這樣看來,重選似乎對安倍不是百分之百有利?其實也不盡是如此,以目前秋季國會角力狀況,內閣主要想推行的派遣法案及女性獨立向上法案,幾乎不可能在這個會期被承認,而對照日本審核法案時的的會期不繼續原則及廢案相關的慣例及先例,如果操縱得宜,執政黨於此兩法案推動上的失敗責任將可減至最低,可謂是使得一手好陷阱牌。

    不過反之,發動眾議院重選的安倍也不是沒有壓力,以執政黨目前的人數優勢來看,散解重選其實是殺敵一百自損五十?如果重選後的議員席次發生變動(減少),將會對安倍連任黨首之路,埋下極大的定時炸彈,如何抉擇,就歸於政治判斷而不在此篇言之了。

********************************

1.例外則是同法第58-2的議院規則及77-1的最高裁判所規則

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作者簡介
台灣真理大學財經法律系畢
2007年赴日攻讀法學,目前為日本名城大學法學研究科博士班生

 

 

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